近日，花都區(qū)秀全街大?村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目北地塊基本完成建筑封頂及外立面裝飾，項目實景與規(guī)劃效果圖高度一致，實現(xiàn)了從規(guī)劃藍圖到實體建筑的“無縫轉(zhuǎn)換”。該項目是全區(qū)首個采用“自主改造，自主開發(fā)”模式落地實施的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目，對后續(xù)項目具有重要借鑒意義。

　　項目效果圖

　　現(xiàn)場建設(shè)情況

　　以點帶面，探索不同改造模式

　　大?村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造項目位于秀全街大?村百興路兩側(cè)，改造范圍約37.2畝（2.48公頃），范圍內(nèi)權(quán)屬為大?村集體用地。針對項目用地面積較小、權(quán)屬關(guān)系簡單的特點，大?村項目采用“自主改造，自主開發(fā)”模式，集體建設(shè)用地完善歷史用地手續(xù)后保留集體性質(zhì)，以土地使用權(quán)或物業(yè)引入企業(yè)。項目實施方案批復(fù)后，經(jīng)廣州公共資源交易中心公開選定合作企業(yè)并與村集體簽訂合作協(xié)議，由合作企業(yè)進行土地整備、開發(fā)建設(shè)及運營管理。

　　除大?村項目外，花都區(qū)近期重點推進的一批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目地塊相繼完成封頂。項目推進過程中，結(jié)合花都區(qū)自身項目特點，并借鑒佛山順德、中山等地的先進經(jīng)驗，廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局（以下簡稱“花都區(qū)分局”）制定《花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造模式及流程指引（試行）》，從模式介紹、適宜情形及特點、改造流程等方面總結(jié)推廣適合花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造的三類（六種）改造模式，為加快推進全區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目提供改造模式與流程指引參考。

　　政策疊加，加快項目落地建設(shè)

　　大?村項目也是全市首宗實踐“集體土地申請直接確認建設(shè)用地使用權(quán)”的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目。為提高村集體參與村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造的積極性，破解改造周期長的難點堵點，花都區(qū)分局在全市先行先試，出臺政策允許試點項目中保留集體用地符合特定條件可申請直接辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)首次登記；同時，廣州市規(guī)劃和自然資源局為花都區(qū)量身定制全市首個面向單獨行政區(qū)的低效用地再開發(fā)政策《支持花都區(qū)以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造為抓手推進低效用地再開發(fā)的實施意見（試行）》，適當放寬試點遴選要求，并簡化試點遴選流程。在市區(qū)政策疊加的利好下，大?村項目納入?yún)^(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造試點項目，通過集體建設(shè)用地直接確權(quán)，有效節(jié)省用地報批時間3個月以上。

　　分期實施，多方共享改造成效

　　改造前，大?村項目共有企業(yè)9家，產(chǎn)業(yè)類型主要為塑料制品業(yè)和金屬制品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)較為低端，土地利用效率和經(jīng)濟效益較低。改造后，地塊容積率從現(xiàn)狀0.22最高可提升至4.0，大幅提高土地利用效率；圍繞箱包皮具、化妝品、服飾創(chuàng)意設(shè)計、電商貿(mào)易、展示體驗、供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)業(yè)集群開展項目招引，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前已新引入2家企業(yè)；物業(yè)租金水平預(yù)計可達25-30元/平方米，提高約3倍，提升村民的分紅收入，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收益增長。項目分為南、北兩個地塊進行分期實施，北地塊先行改造，通過分期實施“一舉多得”，一是改造期間村民仍可獲得部分租金，保障村民收益；二是減少南地塊清租解約費用，降低合作企業(yè)改造成本；三是北地塊建成后可安置轉(zhuǎn)移南地塊部分現(xiàn)狀企業(yè)，留住相對優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　下一步，花都區(qū)將繼續(xù)貫徹落實廣州市“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”及建設(shè)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系工作要求，以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造為重要抓手，深入實施廣東省“百千萬工程”，探索低效用地再開發(fā)。花都區(qū)分局也將持續(xù)發(fā)揮區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造指揮部辦公室作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，攻堅克難推動項目建設(shè)投產(chǎn)，打造村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的“廣州樣板”“花都范式”。