近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局（以下簡稱“花都區(qū)分局”）高效核發(fā)云山教育配套綜合體育樓（云山運(yùn)動場改造項(xiàng)目）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。作為花都區(qū)深化“人民城市”重要理念的生動實(shí)踐，該項(xiàng)目通過規(guī)劃引領(lǐng)與機(jī)制創(chuàng)新，探索出一條“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、共建共享”的存量空間提質(zhì)增效新路徑，有效緩解了城市核心區(qū)“停車難、接送難、運(yùn)動場地不足”等民生痛點(diǎn)，成為從“城市堵點(diǎn)”到“活力亮點(diǎn)”的生動范例。

　　云山教育配套綜合體育樓（云山運(yùn)動場改造項(xiàng)目）效果圖

　　圖源：廣州市花都區(qū)人民政府新華街道辦事處

　　規(guī)劃引領(lǐng)，復(fù)合利用破解民生難題

　　該項(xiàng)目位于花都區(qū)新華街核心區(qū)域，緊鄰云山學(xué)校。改造前，該區(qū)域長期存在校門口車流擁堵、人車混行，學(xué)生體育課場地受限，周邊居民缺乏健身空間等交織的民生痛點(diǎn)。面對近5萬平方米的歷史存量運(yùn)動場用地，花都區(qū)分局堅持“規(guī)劃為民、服務(wù)發(fā)展”導(dǎo)向，創(chuàng)新采用“垂直分層立體復(fù)合開發(fā)”模式，在不新增建設(shè)用地的前提下，統(tǒng)籌解決多重民生需求。

　　一是空間高效復(fù)合。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)三層（含半地下）智能立體停車場、地面標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動場及天面風(fēng)雨體育館于一體的綜合性公共服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)“停車、文體、交通”三大功能有機(jī)融合。其中，半地下及一層部分計劃建設(shè)1250個機(jī)動車位、331個非機(jī)動車位的智能立體停車場，最快30秒即可完成存取車，優(yōu)先滿足學(xué)校、商圈及周邊居民需求，旨在徹底緩解“停車難”。二層、天面及地面則將打造高品質(zhì)文體空間：逾2萬平方米的室外運(yùn)動場將配建全新塑膠跑道、足球場及標(biāo)準(zhǔn)化器械，可容納多達(dá)1890人同時觀賽；同時，規(guī)劃建設(shè)約2025平方米的風(fēng)雨體育館，內(nèi)設(shè)籃球、排球、羽毛球等多功能運(yùn)動區(qū)，以充分保障學(xué)校體育教學(xué)和群眾健身的多元化需求。

　　二是智慧精細(xì)治理。項(xiàng)目將集成智慧停車引導(dǎo)、錯峰共享與全方位監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)疏導(dǎo)學(xué)校周邊上下學(xué)時段交通，并統(tǒng)籌服務(wù)周邊商業(yè)綜合體與居住社區(qū)。通過同步完善停車區(qū)、行人通道及交通標(biāo)識，引導(dǎo)車輛規(guī)范集散，從源頭減少校門口擁堵，將“城市堵點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“活力節(jié)點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)社會效益與空間效率的雙重提升。

　　機(jī)制創(chuàng)新，多元共治盤活存量資源

　　該項(xiàng)目的順利實(shí)施，關(guān)鍵在于構(gòu)建了可持續(xù)的“共建共治共享”實(shí)施機(jī)制，并創(chuàng)新性解決了歷史遺留的用地瓶頸問題。

　　一是實(shí)施模式創(chuàng)新。該項(xiàng)目采用“政府引導(dǎo)監(jiān)管、村集體出資參與、市場化專業(yè)運(yùn)營”的BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）模式。由新華街道辦事處作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，田美村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社及其下屬企業(yè)作為投資和運(yùn)營主體，有效激發(fā)了基層治理與市場活力。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，花都區(qū)分局強(qiáng)化規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)與審批服務(wù)保障，積極支持并高效完成了由新華街道辦事處作為建設(shè)單位申辦的相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，形成了從規(guī)劃指引到審批落地的管理閉環(huán)，為這一創(chuàng)新模式的順利實(shí)施提供了關(guān)鍵支撐，最終實(shí)現(xiàn)了公共利益、集體收益與運(yùn)營效益的平衡統(tǒng)一。

　　二是破解用地瓶頸。針對該歷史存量用地手續(xù)尚不完善的關(guān)鍵障礙，花都區(qū)分局參照中小學(xué)三年提升項(xiàng)目的做法，明確由村、街道出具權(quán)屬無爭議、現(xiàn)狀為辦學(xué)用地的證明，經(jīng)區(qū)教育局確認(rèn)后即可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，允許項(xiàng)目用地手續(xù)容缺至規(guī)劃核實(shí)前完成，為項(xiàng)目及時落地掃清了制度障礙。

　　三是資源共享機(jī)制。花都區(qū)分局積極支持該項(xiàng)目在建筑設(shè)計方案中融入“共享”理念，通過優(yōu)化豎向交通、空間復(fù)合利用、明確動靜分區(qū)等方式，助力該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先保障校園、錯峰面向社會”的運(yùn)營構(gòu)想，并建立“政-校-社”協(xié)同的錯峰共享使用機(jī)制：工作日優(yōu)先保障學(xué)校教學(xué)使用，節(jié)假日、周末及夜間則全面向社會開放，推動設(shè)施從“專用”走向“共享”，旨在形成政府、學(xué)校、社會多方共贏的治理格局，極大提升公共資源的使用效率。

　　經(jīng)驗(yàn)推廣，標(biāo)準(zhǔn)指引服務(wù)現(xiàn)代化城市建設(shè)

　　云山運(yùn)動場改造項(xiàng)目是花都區(qū)以規(guī)劃創(chuàng)新推動城市治理現(xiàn)代化的成功范例，詮釋了“人民城市人民建，人民城市為人民”的深刻內(nèi)涵，可探索在養(yǎng)老、教育、托育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣。

　　一是強(qiáng)化規(guī)劃彈性與兼容性。在新一輪國土空間詳細(xì)規(guī)劃中，為公共服務(wù)設(shè)施的混合利用、功能轉(zhuǎn)換和嵌入式發(fā)展預(yù)留政策接口與彈性空間，引導(dǎo)設(shè)施復(fù)合、嵌入式發(fā)展。

　　二是優(yōu)化審批流程與鼓勵存量活化。用好用足現(xiàn)有政策，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，依托存量建筑功能轉(zhuǎn)變正面清單，鼓勵和支持市場主體、社會力量高效盤活閑置低效空間，將其改造為社區(qū)養(yǎng)老、托育、便民商業(yè)等服務(wù)場所，精準(zhǔn)補(bǔ)齊民生服務(wù)短板。

　　三是引導(dǎo)空間資源精準(zhǔn)配置。以更靈活的規(guī)劃管理工具，精準(zhǔn)對接不同人群、不同片區(qū)的差異化民生需求，引導(dǎo)城市空間資源向公共服務(wù)短板領(lǐng)域高效流動和優(yōu)化配置。

　　花都區(qū)分局將繼續(xù)堅持以“人民城市”理念為根本遵循，持續(xù)探索規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新機(jī)制，為廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”貢獻(xiàn)堅實(shí)的規(guī)劃力量。