關于廣州市花都區2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2026年2月6日在廣州市花都區第十七屆人民代表大會第六次會議上

廣州市花都區發展和改革局局長 王耀均

各位代表：

　　受區人民政府委托，我向大會報告我區2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議。

　　一、2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2025年是“十四五”收官年、全運會舉辦年，在區委的堅強領導下，在區人大常委會的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞“拼經濟、保安全，辦全運、提品質”工作主線，聚焦高質量發展首要任務，認真執行區十七屆人大五次會議審議批準的2025年國民經濟和社會發展計劃，推動中國式現代化的花都實踐邁出新的堅實步伐。

　　（一）經濟運行穩中有進，高質量發展基礎持續夯實。

　　經濟發展穩中提質。全面落實國家、省、市一攬子穩增長政策措施，持續強化“1+1+1+22”經濟工作專班機制，印發實施2025年拼經濟重點工作清單等政策文件，全力以赴推動經濟企穩回升。2025年地區生產總值實現1905.23億元，同比增長4.5%，增速全市第四。全年規上工業總產值實現2350.97億元，規上營利性服務業增速全市第二，多式聯運和運輸代理業增速全市第一。財政運行總體平穩，一般公共預算收入完成91.09億元；市場主體活力持續釋放，新登記各類市場主體9.73萬戶（含空港花都）。

　　投資質效顯著提升。印發《花都區2025年促進固定資產投資工作方案》，深入實施工業投資、基礎設施投資、房地產開發投資、城中村改造、村鎮工業集聚區改造五大領域專項行動，積極擴大有效投資，固定資產投資同比增長6.2%，其中，工業投資同比增長19.3%，建設改造投資同比增長8.6%。重點項目建設跑出“加速度”，省、市、區重點項目均超額完成任務。空鐵大道二期等關鍵工程提速建設，仕天總部及新材料生產基地、5G智控無土栽培藍莓園基地等重點產業項目竣工投產，形成“開工一批、建設一批、投產一批”的良性循環。

　　消費活力持續釋放。出臺2025年全市首份區級商貿業政策，做大做強“1+4+4”商圈體系，落地金鉑、億達城等現代商貿項目，加快建設花都湖周邊商業綜合體，山姆、盒馬鮮生云倉上線營業，社會消費品零售總額實現885.78億元，同比增長5.3%。實施提振消費專項行動，加力消費品以舊換新，策劃開展“購To花都·N7季”促進消費系列活動，推出“吃住行游購娛”各類活動超270場，發動企業800余家，市區聯動補貼金額達千萬元。全力打造“花都YES”IP品牌，釋放文旅體消費潛力，田美新里、星耀兩龍、潮涌巴江、壹方薈酒吧街等項目建成啟市，開設廣州北站（城際花都站）“中國皮具之都”獅嶺優選館，芙蓉度假區建成全省首家“粵游驛站”。高水平建設粵港澳大灣區北部會商文旅體展集聚區，高標準謀劃國際時尚智港項目，中旅·阿那亞·九龍湖火爆出圈，年接待旅客超百萬人次。

　　外資外貿擴量提質。推動市場采購貿易、跨境電商、服務貿易協同發力，落地花都首票預包裝食品和化妝品品類市場采購貿易出口，國光電器、廣州飛機維修公司分別入圍首批廣東省、廣州市外貿骨干企業名單。2025年外貿進出口總值實現752.5億元、增長6.8%；市場采購貿易出口總量實現12.7億元、增長124.8%，跨境電商進出口總量實現5.7億元，對東盟進出口增長近五成，對共建“一帶一路”國家、RCEP其他成員國進出口增長近三成。落實“粵貿全球”計劃，放大廣交會溢出效應，組織700余家企業參加境內外展會80余個，第137屆、138屆廣交會各項指標均居全市首位，成功舉辦花都建材衛浴、箱包皮具對接會，獲人民網、中新社、中國報道等權威媒體關注刊發，全年實際使用外資7.97億元，增長368%，增速全市第一。

　　（二）深入實施創新驅動發展戰略，現代化產業體系加速構建。

　　科技創新動能加快集聚。2025年“賽迪創新百強區”排名躍升至全國第55位。創新平臺建設取得新突破，大灣區綠氫應用示范基地項目兩條研發生產線投產運營，華工玲瓏低碳彈性體輪胎研究院建設加快推進，成功簽約廣東省科學院電子電器研究所，積極對接西安交通大學廣州研究院等高能級平臺項目，打造政產學研優質平臺載體。創新投入不斷加大，2024年度R&D經費投入48.3億元，同比增長7.14%，增幅全市第三，R&D經費投入強度2.6%，增幅全市第二。企業創新活力加快涌現，2024年每萬家企業法人中“高精冠”企業個數考核指標全市排名第二，2025新增國家級專精特新重點“小巨人”企業2家（累計7家）、國家級專精特新“小巨人”企業3家（累計26家）、國家級制造業單項冠軍企業實現零的突破（累計1家）、省級專精特新中小企業25家（累計517家）、省級創新型中小企業63家（累計879家），新增省工程技術研究中心6家，擬認定高新技術企業328家、科技型中小企業737家、創新標桿企業13家。中電科普天科技自主研發的5G智慧工廠應用軟件被評為2025年廣東省名優高新技術產品，廣州祿仕食品有限公司、中電科普天科技股份有限公司分別獲評2024年廣東省科技進步獎二等獎、廣東省科學技術獎成果推廣獎。產學研協同創新水平持續提升，落地暨南大學花都技術轉移轉化中心工作站。加大科創政策資金扶持力度，爭取上級競爭性評價項目資金支持9477.15萬元、新增發放助保貸業務貸款1950萬元。新時代人才強區戰略深入實施，成立汽車電子產業人才聯盟，簽訂首份“政校行”協議，成立“廣東輕工職業技術大學產城科教人才培養基地”，聯合暨大、廣輕工等5所高校成立“百博智囊?妝研聯盟”，形成產學研深度融合的“花都模式”。打造人才服務保障品牌，引進人才入戶全流程網上辦理一步到位。

　　戰略性產業聚力蓄能。優化產業頂層設計，構建花都區“12635”現代化產業體系，發布“具身智能機器人十條”“生物醫藥與健康十條”“新能源十條”等13項產業專項政策。高標準推進產業平臺建設，廣州花都省級產業園獲批成立，花都智能網聯汽車電子示范園獲批廣州市特色標桿工業園培育項目。汽車產業加速向新能源與智能網聯轉型，東風日產20萬輛新能源車產線產能加速釋放，推出全新純電N7、插混N6以及“油電同智”戰略下的首款重磅燃油車天籟?鴻蒙座艙版，亮相全新中大型新能源SUV車型NX8，其中全新純電車型N7銷量連續多月保持合資新能源第一，N6上市10天大定破萬，馬瑞利全球研發中心暨增資擴產項目和采埃孚花都汽車電子工廠全面投產，全球獨角獸滴滴自動駕駛開展無人駕駛運營。新能源汽車產量77254輛，同比增長423.5%，實現產值71.46億元，同比增長441%。“綠能谷”建設步入快車道，累計簽約新能源項目60個，落地花都區小逕±800千伏換流站項目（市內首個、省內唯二的特高壓柔性直流換流站），高景光伏組件產業園正式投產，入選省級縣域“光伏+建筑”試點，累計光伏裝機并網容量849.7兆瓦，全市第一，花都“光伏+建筑”創新應用試點經驗在全省專題會議上推廣交流。臨空低空經濟蓬勃發展，出臺促進航空產業高質量發展若干措施，第一航站區運營公司注冊落戶，推進廣州（花都）低空經濟發展綜合保障基地、低空經濟產業園等基礎設施建設，其中1000米試飛跑道已開工建設，永臨結合機庫及展廳已投用，建成5G-A通感一體基站2座，低空文旅實現零的突破。時尚消費品產業煥發“新活力”，建立美麗產業“1+4+5”工作機制，廣州生物制造美妝產業轉化服務平臺揭牌運營，落地廣州人大生物制造產業聯系點，舉辦全國化妝品職業技能競賽暨生物原料大會，行業影響力持續提升。匯桐箱包亮相九三閱兵等國家級場景，萊倩“阿緹米斯”成為十五運會指定彩妝，金圣斯新品獲138屆廣交會CF金獎，“花都制造”品牌效應凸顯。首家數字化“燈塔工廠”試點企業自主研發的箱包數字化生產線上線量化投產，智能聲光產業集群、時尚美妝產業集群成功入選2025年廣東省中小企業特色產業集群認定名單。未來產業前瞻布局，成立廣州市智能裝備和具身智能機器人產業聯盟，引入中國具身智能應用第一梯隊企業清寶機器人，落地全市首個政府區域細胞庫。

　　現代服務業融合賦能。推動先進制造業和現代服務業深度融合，不斷提高花都制造的“含智量”“含綠量”和“含金量”。金融業規模質效雙提升，推動廣花綠色融資擔保公司成功獲批政府性融資擔保公司，“三農”和小微企業擔保費率降至1%以下，累計擔保金額超40億元；有序構建產業基金矩陣，成立備案基金15支，總認繳規模超159億元；落地“玖玖金康”、檉柳碳匯項目等多個國家級首創性金融服務產品，2025年金融業增加值達95.91億元，本外幣存貸款余額首次突破5000億元，普惠貸款連續五年保持兩位數增長。現代物流業加速發展，獲批以花都為核心的商貿服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，發布關于支持現代物流與供應鏈產業發展的若干措施，極兔大灣區數字化供應鏈產業園項目、中通快遞華南地區總部擴建項目投入運營，物流與供應鏈產業營收實現432.9億元，同比增長44.1%。出臺支持電子競技產業發展的十條措施，編制扶持網絡微短劇發展、人力資源服務業發展若干措施等政策，廣東國際檢驗檢測標準認證產業園等一批專業服務業產業平臺加快建設。

　　數字經濟提速發展。印發《花都區支持制造業數字化發展實施細則》，按照“1+4”數字化轉型模式，推動245家規上工業企業完成數字化轉型。搭建花都區新型工業化數字服務平臺，建成50P算力支撐體系，上線工業互聯網SaaS及工業AI應用40個，對接企業1676家，助力企業轉型成本降低逾40%，建成全國首個城市級工業人工智能中心、國家級制造業數字化轉型促進中心，平臺案例榮獲2025數字中國創新大賽·數字城市賽道金獎、德國紅點設計、紐約設計獎和倫敦設計金獎等，入選國家信息中心《AI CITY發展研究報告》創新實踐示范案例。強化數據要素賦能，推動新場景、新應用落地，搭建GI信息管理系統、“數用端”數據管理系統等數字平臺，打造數字花都通用底座，新增約10P智算算力，全面升級政務云資源能力。加快新型基礎設施建設，新建5G基站840座，累計建成5G基站8603座。

　　招商引資成果豐碩。構建“1+12+10+N”招商和服務組織體系，實施“揭榜掛帥”“項目經理責任制”，遴選首批花都全球招商合伙人。設立德國海德堡、法蘭克福、新加坡花都招商離岸服務中心，海外招商格局初顯。引進上市企業普路通，推動日產與東風汽車集團落戶出口合資公司，成為外資車企在華首個合資整車進出口公司，落地廣州首家無畏契約電競戰隊BLG。2025年新簽約項目542個，包含萬洋智能制造產業基地、巴斯夫廣州協同創新中心等百億級項目5個，華潤德信行醫藥批零一體化項目、法雷奧智能座艙系列產品增資擴產項目、金鉑商業綜合體項目等十億級項目40個，央企項目10個；新注冊落戶廣州市萬洋眾創城投資開發有限公司、高德地圖低空經濟項目等項目341個。

　　（三）改革開放縱深推進，開放格局深化拓展。

　　南方樞紐高水平謀劃。把握廣州白云國際機場三期擴建工程正式投產運營，進入“五條跑道、三座航站樓”超大規模運行時代的契機，推動南方樞紐正式寫入省、市“十五五”規劃，并成為廣東省全國人大代表全國兩會期間重點提出的建議和廣東省政協重點提案，全力推動南方樞紐上升為省級以上平臺，完善形成“1+6”政策文件體系以及政策、項目、產業、招商四張清單。圍繞“大交通、大物流、大智造、大會展、大商貿、大文旅”核心功能，謀劃推進國際時尚智港、臨空數智港、跨境電商國際樞紐港、秀湖創新未來城等重大平臺建設，探索打造特別產業合作區。

　　國家級經濟技術開發區建設成形起勢。廣州花都經濟技術開發區獲評廣東唯一的“2024營商環境十佳園區”以及全省唯二、廣州唯一的“年度最佳經濟功能區”，花都開發區管委會獲“推進粵港澳大灣區建設表現突出集體”。著力對標國際規則優化營商環境，市場化、法治化、國際化營商環境躋身全國前列。深入推進國家級經開區體制機制改革，借鑒先進經驗，成立國家級經濟技術開發區建設工作指揮部，探索招商引資、規劃建設“一區多園、統籌管理、分區運作”管理模式。緊抓“賦予廣州花都開發區部分省級管理權限”列入省、市2025年深化改革重點任務機遇，爭取省、市級權限下放和職能集中。

　　改革攻堅邁出堅實步伐。營商環境改革成效顯著，印發實施《花都區親商助企若干措施》。推進項目審批與服務便利化改革，全國率先實現建設項目“驗登合一”，打通驗收辦證“最后一公里”；實施“驗收即投產”模式，采埃孚項目從驗收到投產僅用1天，投產計劃提前三個月；建立重大產業項目“全周期代辦”制度，提供一對一免費代辦服務，推動“拿地即拿證”。深化批量場地使用證明改革，打造“減材料、減環節”的快速辦照通道，提升市場準入便利度。打造數字化智慧服務體系，上線AI政務服務數字人“花嘟嘟”，提供咨詢、預約、表格填寫等精準服務，創新“企業訴求一碼通”實現7日內響應閉環。深化信用建設，在16個行業實施信用分類監管，9370家企業獲評“優級”；推行“一處罰兩告知”“兩書同達”機制，引導企業信用修復4613戶次，辦結經營異常名錄信用修復55938余份。全國首創“農戶信用綠碼”，為7909家綠碼主體獲授信59.71億元、放款38.51億元，探索“綠碼+產業扶持”應用場景，“信用+獅嶺皮具”區域品牌獲授信20億元。深化國資國企改革，組建廣州花都城市更新集團有限公司，專業化整合提升核心競爭力，區屬國企資產總額、凈資產分別增長26.2%、12.7%。

　　推動高水平開放合作。持續深化粵港澳大灣區交流合作，首次開通運行香港西九龍站直達廣州北站旅游專列，有效促進人員往來與文旅融合。深入實施“展翅計劃”“百企千人”“五樂計劃”港澳青年來穗發展行動，成功舉辦“灣區同心 攜手共進”2025年穗港澳青年同心行系列活動。教育領域合作持續深化，新增建成粵港澳姊妹學校2對，與國際及港澳臺地區締結姊妹學校（園）40對。深化“組合港（一港通）”改革，引入廣州港“穿梭巴士”，開通“花都－南沙港”“花都－蛇口港”天天班及港澳地區航線，無縫對接廣州港285條國內外集裝箱航線，啟動首票“南沙－花都”啟運港退稅模式的試點改革，提升貿易便利化水平。全面啟動花都智慧港能力提升一期工程，推動港口智能化轉型升級，港口貨物吞吐量739.08萬噸，集裝箱吞吐量21.08萬標箱，同比分別增長25.4%和9%，創歷史新高。持續深化廣清一體化、廣佛同城化建設，開展廣清接合片區共同富裕樣板區前期研究，加快推進清花高速花都段、惠州至肇慶高速公路白云至三水段等重點交通工程。成功落地瑤醫瑤藥體驗中心（反向飛地）項目，推動連山、連南、德慶在花都設立電商孵化“反向飛地”，累計銷售金額約2983萬元。

　　（四）城市功能品質顯著改善，“百千萬工程”實現三年初見成效。

　　城市規劃建設治理全面提升。《廣州市花都區國土空間總體規劃（2021—2035年）》成功獲批，形成國土空間近期實施規劃（2026—2030年）項目庫，成功構建支撐花都未來十五年發展的頂層設計框架。前瞻性開展花都區“融灣”發展策略研究，高標準謀劃臨空數智港、智能新能源汽車城、花都湖、秀湖等四大重點片區。以點帶面推進全區村鎮工業集聚區升級改造，獅嶺新莊項目、秀全岐山項目分別成為全省首宗通過低效用地再開發政策取得用地批復的項目、全市首個探索“工業做地”模式的村園改造項目，21個村鎮工業集聚區改造（低效用地再開發）項目有序推進，總用地面積約6.8平方公里，其中秀全岐山、大?項目，花東薪象科創中心等12個項目已動工。深入開展全域土地綜合整治，率先打造赤坭鎮“聯城帶村”、炭步鎮“產城融合”全域土地綜合整治示范點，累計批復全域土地實施方案涉及子項目59個，總投資額103.27億元。有序推進城市更新，橫潭村河西經濟社項目復建安置區已建成，成為全區首個實現村民回遷的舊模式改造項目；新街村、大陵村項目僅用時75天完成全村730戶村民簽約工作，成為全市首個在“依法征收，凈地出讓”新模式下完成整村簽約的城中村改造項目。建成全省首個多產權危舊商業物業自主拆建2.0版新華坊項目，推動19間危舊商鋪連片改造，改造面積約2500平方米。

　　綜合交通樞紐能級躍升。加速融入“軌道上的大灣區”，廣清永高鐵已完成可研及鑒修審查，積極爭取貴廣高鐵廣寧聯絡線、廣河高鐵納入國家“十五五”規劃。科學謀劃花都區軌道交通強網補鏈項目，加快融入大灣區軌道路網，完善“成網、進城”。交通路網不斷優化完善，推動廣州北部至中心城區九大南北貫通通道、永九快速路北延線二期項目申報納入市“十五五”規劃，廣州東至花都天貴城際、廣清城際二期、芳村至白云國際機場城際、地鐵8號線北延段、清花高速、廣州機場高速公路改擴建工程、京港澳高速公路粵境清遠至廣州太和段改擴建工程等項目加快建設；連接炭步鎮大渦村合生TIT國際產業園與G321國道的大渦路（炭步工業園周邊道路）、樂同村安置區進場道路（迎賓大道－赤米經濟社）、新花大道（花都大道-商業大道段）、三東大道（玫瑰路－規劃支路）隧道工程已完工通車；新白廣城際、廣佛東環城際、廣清城際南延線開通運行。打通蓮山路（三東大道－商業大道段）等一批斷頭路，有效疏導天貴路、鳳凰北路等主要道路車流，緩解地區交通壓力。

　　“百縣千鎮萬村高質量發展工程”縱深推進。入選國家鄉村振興示范縣創建名單，獲評2024年度市綜合考核“百千萬工程”實績突出的區。推動都市現代農業高質量發展，新增7家省級農業龍頭企業，領航公司入選“農業產業化國家重點龍頭企業”名單，實現零的突破，炭步檳榔香芋認定為國家地理標志產品，花芝藍藍莓通過綠色食品認定，花都藍莓、花都瑞嶺盆景、花都精品花卉、花都魚苗等4個產業入選省首批十億元級現代農業產業集群名單，益海晨科蛋雞養殖項目穩步實施，粵馳良駒種馬繁育項目基本建成。全區農業總產值實現104.51億元、增長4.5%、增速全市主要涉農區第三，其中花卉總產值達34.73億元、增速5.2%、產值全市第一；農村集體總收入實現27.97億元，同比增長4.6%。環境品質大提升，第一、二批51個典型村培育初見成效，57個村入選第三批創建名單，98%的行政村達到省定美麗宜居村標準，花山鎮、獅嶺鎮獲得省第三批次典型鎮鄉鎮建設規劃“優秀”等級，塱頭村入選省“百千萬工程”典型案例，亮相威尼斯國際建筑雙年展。深化農村承包地改革，通過區農村集體資產管理交易平臺成功交易的農用地（耕地、園地、魚塘）項目，連片面積達到50畝以上的農用地成功交易67宗，流轉面積為5909.27畝，成交總額1.52億元，溢價率7.1%。

　　城鄉融合試驗持續深化。印發《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州花都（片區）2025年度工作要點》，系統推進六大試驗任務。暢通城鄉人才流動渠道，全年舉辦鄉村人才驛站招聘會208場，提供崗位6.31萬個，服務求職者11.5萬人次，達成就業意向4490個次。建成投用花城街、獅嶺鎮、花東鎮、廣州北站4個零工市場，舉辦招聘活動150場，助力6.56萬名求職者成功就業。開展花都區高素質農民培育學用貫通綜合試點，采用“部門協作+定向培養”模式，學員100%實現就業，9人獲評省級“鄉土專家”，1人獲2025年度“廣東省勞動模范”稱號。創新“政府+企業+村集體”“村集體+企業+村民”等合作模式，盤活閑置宅基地、閑置農房604處，占地面積約58.3畝，累計完成“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記發證6.2萬宗。“金融村官”試點經驗獲《人民日報》報道，新增授信超7.5億元。設立首支區屬鄉村振興基金，規模超6000萬元。推進前進村、西頭村等農村供水“三同五化”改造提升項目14宗，讓農村居民實現從“喝上水”到“喝好水”。

　　綠美花都繪就新畫卷。生態環境質量持續改善，全區環境空氣綜合指數3.05，空氣質量優良率91.8%，PM2.5年均濃度為22微克/立方米，國考、省考各斷面水質達標比例100%、飲用水源水質100%達標。土壤、地下水及農村環境穩定，重點建設用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率100%，未發現農村黑臭水體。危險廢物收集體系不斷完善，產廢單位危險廢物申報登記完成率實現100%。落實綠美廣州生態建設“八大工程”，實施“助力灣區全運”“推動旅游發展”“盤活國有林場”三大行動，優化提升森林質量5.25萬畝，建成森林步道主線37公里，植樹20.49萬株，獲省林長制和綠美廣東考核激勵。開展生態產品價值實現試點，落地全市首宗碳匯遙感指數保險。九灣潭林場碳普惠項目完成2020—2024年減排量核算，并作為全市唯一區級項目助力實現全運會碳中和。廣東省新能源循環經濟零碳智慧產業園加快建設。

　　（五）民生福祉持續改善，安全發展底線兜牢兜實。

　　優質教育醫療雙提升。不斷擴大教育資源供給，廣東外語外貿大學附屬花都學校、鐵英學校（東、西校區）等8所中小學校、幼兒園開辦啟用，全區新增學前教育和義務教育學位9840個、普通高中學位1950個。深入實施花都中小學校基礎設施建設三年行動計劃，累計完成學位擴增項目27個、抗震加固微改造項目11個、中職學校實訓基地建設項目1個，44所偏遠學校辦學條件和環境品質明顯提升。扎實推進“雙減”工作，義務教育學校課后服務實現全覆蓋。大力推進學前教育、職業教育、特殊教育發展，“全國義務教育優質均衡發展區”創建通過省級督導，整合組建的“一校兩制”區職業技術學校完成揭牌，全區適齡殘疾兒童少年義務教育入學安置率超98%。夯實花都健康底色，中山大學孫逸仙紀念醫院花都院區開展多項創新性手術，市婦女兒童醫療中心花都院區主體結構基本封頂，省中醫臨床研究院花都院區動工建設，市中西醫結合醫院“國考”連續四年獲評A等。推進醫療領域改革，通過中央資金支持公立醫院改革與高質量發展示范項目現場驗收，全市率先試點開展城市醫療集團醫保總額付費改革，推動醫療集團內部構建分級診療、急慢分治、雙向轉診的診療模式。強化基層衛生網絡，廣州市首個村級急救站點建成投用，持續打造“一元錢看病”花都基層醫改樣本，就診人次48.17萬人次，為農民減負約559.89萬元。

　　文化體育事業繁榮發展。高標準完成十五運會和殘特奧會的服務保障，舉辦“十五運AI雪糕車雙城快閃”活動、“花樣花都 全民全運”花都區迎全運體育嘉年華等系列活動，羅仙村醒獅隊、花東學校跳繩團隊亮相開幕式暖場表演，共輸送39名運動員、5名教練員出戰競技體育賽事及裁判工作。順利完成3551批次、19829名賽事人員抵離服務，累計接待92支隊伍2018名賽事人員酒店運行保障。公共文化服務效能提升，赤坭鎮竹洞村榮獲“全國文明村”，春陽臺藝文中心入選全國最美鄉村公共文化空間，花都大劇院竣工投用。推進書香社會建設，累計建成圖書館分館服務點121間，接待讀者297萬人次。打造“花都四季村晚”等特色文化品牌，舉辦文化惠民活動超1500場，開展“英雄花開英雄城”紅色文化傳承弘揚活動超30場，惠及群眾超100萬人次。非遺傳承煥新發展，扎實開展第四次全國文化普查，全國首個國家級非遺單體項目園區廣州灰塑園開園，蔡李佛拳傳承人房勝棠入選第六批國家級非遺傳承人，開展各類非遺傳承活動543場次，參與人數27萬人次。體育事業蓬勃發展，高標準舉辦省級以上重大賽事活動20余場次，“廣州南國冰雪‘騎’幻之旅”入選中國體育旅游精品項目重點推介項目，梯面五環步道騎行環線入選2025“中國騎行地圖”，“鄉遇梯面·五環步道”入選廣東省體育消費場景典型案例。花都區培養輸送運動員獲國家級比賽金牌17枚、銀牌6枚、銅牌6枚。十五運會中競體比賽獲4金4銀5銅，群眾賽事獲4金1銅，李展鴻助力中國龍舟隊打破國外隊伍對龍舟1000米項目20年的壟斷，“花都跳繩夢之隊”在跳繩世錦賽中斬獲11金，首奪男子團體全能冠軍。群眾體育深入推進，全市率先推動學校體育場館“零距離”改革，135所學校場館向社會開放，開放規模全市第一，新建和維護全民健身體育設施超200件，人均體育場地面積達3.85平方米。

　　織密民生保障網。聚焦高質量充分就業，籌辦“百萬英才匯南粵”系列活動，累計提供就業崗位7816個次。花城街、獅嶺鎮等4個零工市場投入使用，高標準建成“3中心2平臺1廣場”獅嶺零工市場省級標準化服務體系，開展“南粵春暖”“春風行動”系列活動，全區城鎮新增就業16640人，就業困難人員轉就業3022人，促進（扶持）創業3134人，帶動就業10778人次。“一老一幼”服務持續優化，創新推出“玖玖金康”老年人補充醫療模式，參保覆蓋率達99.6%；提供社區居家養老服務120.24萬人次，助餐配餐44.19萬人次，建成認知障礙癥照護床位364張，獲評三星級以上養老機構7間，養老機構醫養結合服務率達100%，秀全街花港社區居委會獲評全國“敬老文明號”先進集體，周麗梅獲評全國“敬老愛老助老模范人物”先進個人；開設民辦托育機構57所、幼兒園托班74所，累計提供托位6890個，普惠托位占比達70.6%。深入實施“點亮星星”公益項目，創新“公益賦能+靈活就業”雙軌模式，切實減輕孤獨癥兒童家庭負擔，成為全省唯一入選全國孤獨癥兒童關愛促進行動先行先試區縣。城鄉低保標準實現“十六連增”，最低生活保障標準提升至1309元，發放各項救助補貼資金1.01億元，惠及困難群眾近2萬人，“穗救易·共助空間”三級救助服務體系基本成型。打造“花都慈善在行動”品牌，探索設立“10號工作室”慈善公益基金，試點開設社區慈善基金274個，全年接收善款187萬元，完成社區公益項目15個，資助困難群眾3317名。扎實做好住房保障，籌建保障性租賃住房10935套，新增配租公租房62套，保障租賃補貼戶籍家庭共650戶。

　　城市安全韌性持續提升。嚴格落實“兩熱”疫情防控要求，創新實施“12335”防控策略，深入開展愛國衛生運動，對全區259個村居蚊媒監測實施全覆蓋，成功入選廣州市蚊媒孳生地清單管理動態銷號工作的首批試點區。扛牢扛實糧食安全政治責任，糧食播種面積3.57萬畝、產量1.26萬噸，建成粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地33家，順利完成32773噸（混合糧）儲備糧油輪換任務。打好燃氣安全“組合拳”，更新改造燃氣管道5公里，險情應急處置分布點增至11個。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動和2025“隱患排查治理年”行動，重大事故隱患100%完成整改，生產安全事故數量和死亡人數均下降26.1%。以“精準治理常態化”為抓手，聚焦首要致災因素，全區3258家老舊村社集體物業完成電氣線路檢測或更新改造，隱患整改率100%，推動電氣火災起數同比下降46.9%；同步推進系統治理，通過村級工業園、出租屋、電動自行車、違規動火作業等專項整治，實現全區火災總數同比下降45%。筑牢防災減災防線，啟動防暴雨應急響應119次、防風應急響應8次、防汛應急響應1次，未出現嚴重內澇和山洪、地質災害，實現“零傷亡、少損失”目標。社會治安防控體系進一步完善，有效實現110案件類警情、刑事立案“雙下降”。

　　總體而言，我區經濟社會發展總體穩定，但高質量發展仍存在不少困難和問題。一是經濟回升向好的基礎仍需進一步夯實。當家產業、頭部企業支撐不足，產業結構單一、抗風險能力較弱的問題尚未徹底扭轉，新舊動能接續轉換不夠順暢，市場信心、有效需求有待進一步提振。二是現代化產業體系根基仍需進一步穩固。科技創新與產業創新銜接不夠緊密，先進制造業與現代服務業的雙向賦能渠道仍需暢通，融合發展深度不足。新質生產力對經濟增長的引領帶動作用尚未完全釋放，新興產業和未來產業的支撐力量仍顯薄弱。高端創新主體和領軍型人才集聚度不高，具有產業鏈控制力的生態主導型企業仍顯不足。三是統籌發展和安全的能力仍需進一步增強。城鄉區域發展還不夠均衡，就業結構性矛盾依然存在，教育、養老、醫療、住房、托育等社會事業發展與民眾期望還有差距。財政仍處于“緊平衡”，重點領域風險隱患防范化解還要持續發力。四是城市品質仍需進一步提升，基礎設施建設和城市更新改造需要加快，城市精細化管理水平有待提高，生態環境治理仍需持續發力，綠色低碳轉型仍需加快。

　　二、2026年國民經濟和社會發展計劃安排建議

　　2026年是“十五五”開局之年，開好局、起好步，關系著未來5年的發展步調，奮力做好經濟社會發展工作意義重大，要把區委十五屆十一次全會確定的各項目標任務轉化為扎實行動和發展實效。

　　總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，細化落實省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，深度參與全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，按照區委“拼經濟、保安全、謀改革、促融合、強隊伍”工作主線和“工商并舉強產業，文旅迸發擴內需”工作要求，全力以赴推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，縱深推進廣州北部增長極成型起勢，實現“十五五”良好開局。

　　2026年建議重點做好以下八方面工作。

　　（一）著力擴大有效需求，高水平建設國際商貿中心重要承載區。

　　擴大內需戰略基點，積極擴大有效投資，穩定外貿基本盤，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　全力擴內需拓展消費潛力。深入實施提振消費專項行動，舉辦“購To花都”、汽車文化嘉年華等系列消費活動。深化國際消費中心城市建設，規劃打造“13310”消費空間結構。深化商旅文體健融合發展，加快建設中旅·阿那亞、汽車文化、體育公園等項目，推動金鉑項目、億達城、萬民商業廣場等商業體建成開業，大力培育文化、旅游、體育、演出、數字等新型消費，大力發展“四首經濟”、銀發經濟、演藝賽事經濟、電競經濟、甜蜜經濟、Ta經濟等新業態，構建食、游、購、娛、體、展、演等多元消費場景，打造“廣州第一站玩轉灣區北”等消費品牌。聚焦汽車銷售與后市場服務、皮革皮具、臨空消費、文旅消費等重點領域，開展常態化專項治理，規范預付式消費、直播電商等新興消費模式的市場秩序，營造放心消費良好環境。鼓勵開展新品首發等活動，打造沉浸式體驗場景等多元場景模式，以場景創新推動內需消費持續擴大。

　　持續擴大有效投資。創新優化固定資產投資管理工作機制，強化項目全周期管理，依法依規推行極簡極速極便審批，積極保障藏粵直流工程等國家、省、市重大項目建設，全力推動萬洋智能制造基地、美團大灣區零售科技產業基地、九龍湖“灣區·中旅世界”等產業項目加快建設，推進空鐵大道二期、廣州北站綜合交通樞紐、機場第二高速至T2航站樓連接線工程等基礎設施項目，抓好廣州市花都區技工學校新建項目、廣東省嶺南工商第一技師學院（國際學院）一期建設項目、廣東省中醫臨床研究院花都院區一期工程（國家中醫藥傳承創新中心）等民生項目。穩步推動產業投資增長，加大先進制造業、高新技術產業投資比重，推動工業企業開展技術改造，力爭工業投資實現190億元。以政府投資帶動社會投資，圍繞交通、能源、數字基礎設施領域謀劃一批民間資本推介重點項目，激發民間投資活力。緊盯政策導向，超前謀劃一批超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等重點儲備項目，推動倉儲物流、新型基礎設施等領域REITs項目的培育和申報。

　　著力穩外貿促外資。充分發揮國家外貿轉型升級基地、國家市場采購貿易方式試點優勢，疊加“粵貿全球”計劃、廣交會等展會平臺的展示和交流功能，探索建立面向東盟及RCEP的國際合作示范園區，加快汽車、皮革皮具、智能裝備等特色產業“抱團出海”，多渠道開拓國際市場。加快布局跨境電商、市場采購、線下保稅消費等各類新業態，持續開展采購貿易“回家計劃”，打造集多種功能于一體的綜合性跨境電商產業園，同步推進聲頻電子、箱包、化妝品等外貿轉型升級。推進更高水平跨境貿易便利化，加快“智關強國”“智慧海關”建設，深化“組合港”（灣區一港通）試點改革，優化屬地查檢遠程查驗作業。推進內外貿產品同線同標同質，支持皮革皮具、音響燈光、美妝日化龍頭企業對標國際標準互認、參與“灣區標準”制訂，提高內外貿一體化水平。

　　（二）加快建設“12635”現代化產業體系，培育壯大高質量發展新動能。

　　堅持產業第一、制造業立區，系統構建“12635”現代化產業體系，實施產業倍增計劃，強化以場景應用牽引技術突破與模式創新，加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業集群。

　　高水平建設灣區智造高地。積極培育新興產業，出臺實施數據產業等專項政策，設立廣州廣祺廣花智駕、廣州產投北增一號等產業基金。系統推進場景開放計劃，釋放城市治理、民生服務、產業升級等多元場景機遇，推動人工智能、大數據等創新技術在智慧交通、醫療、能源等具體場景落地驗證。做強做優智能網聯與新能源汽車產業，加速釋放20萬輛新能源產線產能，加力支持東風日產N6、N7、天籟華為版熱銷，加快推出NX8等新車型，加速布局智能座艙、底盤電子、車身系統及自動駕駛等關鍵領域，推動采埃孚電子工廠、法雷奧智能顯示屏、馬瑞利研發中心、東風日產電池包等重點項目加快建設。做大新能源與新型儲能產業，高標準建設新型儲能產業園，推動高景光伏組件項目滿產達產。激發低空經濟與航空航天產業發展動能，加快建設低空綜合保障基地一期、低空經濟產業園一期等低空經濟基礎設施，重點推進商飛、南航二期等項目落地，加快航潤技術航空發動機部件維修等項目建設。前瞻布局未來產業，建立智都新材料產業園等一批特色園區，探索未來產業投入增長機制，大力搶占前沿新材料、細胞與基因、具身智能等產業新賽道。深入實施“四化”行動，推動皮革皮具、化妝品、聲光電、服裝等時尚消費品產業升級發展，推動花都區新型工業化數字服務平臺二期建設。

　　推動現代服務業出新出彩。推動物流與供應鏈、現代金融、專業服務、商務會展等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。依托商貿服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、空港型國家物流樞紐等國家級平臺，加快建設機場北物流與供應鏈增長帶，重點深化智慧物流場景應用，高質量建設國家物流樞紐經濟示范區。積極爭取將花都國際時尚智港納入市級戰略，推進花都會展中心建設，推動廣東國際檢驗檢測標準認證產業園、智慧車輛研發檢測中心、中通快遞華南地區總部擴建等重點項目建設，加快建設一批供應鏈、工業設計、檢驗檢測等公共服務平臺。促進文化、旅游、體育、健康、養老等生活性服務業向高品質和多樣化升級，深入推進粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設，打造一批精品旅游線路和文旅融合項目，推動醫養結合發展。提升金融服務實體經濟質效，構建“覆蓋廣、觸達深、成本可負擔”的普惠金融服務網絡，加大對中小微企業以及先進制造業等領域的信貸與擔保支持。

　　大力發展數字經濟。推動人工智能、數字經濟與實體經濟深度融合發展，重點推進花都湖數字經濟與創新產業園、數智園區數據中心等項目建設投用。積極開展數字廣州“三港融合”數據基礎設施建設試點工作，依托廣州數據交易所，培育發展大數據、云計算、區塊鏈等數據要素產業鏈，靶向招引數字化領域領軍企業與創新團隊，挖掘高價值應用場景，打造示范性數據產品，構建集數據存儲、算力調度、產業孵化于一體的數字經濟生態。

　　招大引強激活發展動能。出臺實施關于改革和創新招商引資工作的實施意見、特色優勢產業“強鏈補鏈”試點招商工作方案等招商改革文件，構建系統完備的招商政策支撐體系。完善招商引資項目全生命周期服務機制，組建“部門+公司”模式的特色產業招商專班，完善“管委會+公司”運作模式，建立“特崗特聘”“快速招聘”“有功立獎”“末尾調整”等機制，提升招商工作效能，營造“產業版”營商環境。發揮國家級經開區等重大平臺輻射帶動作用以及投資花都（德國）離岸服務中心等招商引資“橋頭堡”作用，大力開展招商“十百千”行動，力爭新招引2個百億級、10個十億級項目、100個億級項目，形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的發展格局。

　　（三）強化創新驅動，建設高水平人才高地。

　　深入實施創新驅動發展戰略，強化科技創新引領，夯實人才支撐基礎，筑牢教育發展根基，提升科技核心支撐力。

　　強化科技創新引領作用。打造高能級創新平臺體系，加快建設綠色低碳先進彈性體及輪胎研究院、新金屬材料國家重點實驗室大灣區綠氫應用示范基地等重大創新平臺，加快省科學院電子電器研究所加快搬遷進程，推動國際科技創新平臺產業園落地。加強科技成果轉移轉化，聯合中山大學、華南理工大學等高等院校、科研機構建設概念驗證中心、中試基地等成果轉化平臺，持續擦亮花都“科研開花，轉化結果”產學研品牌，探索“政府搭臺、企業出題、機構作答”新模式，建立產學研用全方位、常態化對接機制。激發企業創新活力，實施優質中小企業梯度培育工程，將“小升規培育”和“制造業單項冠軍企業培育”納入培育體系；實施“科技型中小企業－高新技術企業－創新標桿企業”梯度培育計劃，支持企業建立工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等研發機構，引導企業落實研發投入增長機制，力爭認定高新技術企業210家、入榜創新標桿企業10家。

　　扎實推進教育強區建設。推動教育均衡優質發展，積極創建“全國學前教育普及普惠區”“全國義務教育優質均衡發展區”，加快花都區鄺維煜紀念中學附屬雅正學校高中學位擴增、廣州市花都區技工學校新建等項目建設，力爭新增公辦普通高中學位3600個。落實立德樹人根本任務，推進名班主任工作室（工作坊）、家庭名師工作室、心理名師工作室等項目，打造“一體五翼三品”德育一體化沃態系統。推進中職學校整合后續工作，促進職業教育產教融合發展，推動職業學校畢業生對口就業率不低于80%。深化區域課堂教學改革，構建“中學活力素養課堂”“小學活力學本課堂”教學新樣態，實現全區各學校家校社協同育人“教聯體”100%覆蓋。完善公辦學位“直通車”機制，持續深化學校體育場館“零距離”改革。完善學校管理和教育評價體系，打造高素質、專業化、創新型、有活力的教師隊伍，弘揚尊師重教的社會風尚。

　　建設大灣區北部人才樞紐。深入落實“百萬英才匯南粵”行動，精準引育產業人才，完善、落實汽車電子產業人才配套政策、花都區博士后管理服務辦法、引進優秀人才住房補貼實施細則、人力資源服務產業園扶持辦法等政策，靶向引進掌握關鍵核心技術的創新團隊。深化“才聚花都”校地企人才引育合作機制，完善“人才直通車”等服務機制，深化校企協同培養模式，對接高校院所共建研發平臺，推動人才引進與項目落地協同聯動。優化人才服務生態，持續完善、升級“人才管家”線上平臺，設置人才政策申報服務專區，植入人才服務一體化系統，打造“管家式”線上服務系統，以更有溫度的服務持續增強人才歸屬感與發展獲得感。

　　（四）堅定不移深化改革，激發高質量發展內生動力。

　　堅持全面深化改革，以重點領域和關鍵環節改革為突破口，全面推進系統性、創新性改革舉措，構建多層次改革矩陣，增強高質量發展的內生動力和活力。

　　提升南方樞紐能級。全力推動南方樞紐上升為省級以上重大平臺，爭取省層面出臺支持廣州打造南方樞紐的實施方案，謀深做實起步區，推進打造特別產業合作區，吸引鼓勵各類國資主體積極參與合作共建，加快實現市區利益共享。強化空鐵聯運、內外聯通，推動廣州北站站房站場升級改造和樞紐能級提升，推動廣清永高鐵盡早獲批可研并動工建設，爭取貴廣高鐵廣寧聯絡線、廣河高鐵納入國家“十五五”規劃重大項目并開工建設。推進臨空數智港、國際時尚智港、跨境電商國際樞紐港“三港協作”，推動廣州臨空經濟示范區航空產業基地、百億級文旅體黃金消費帶等平臺建設，整體推進、全面加強機場周邊片區城中村改造，以南方樞紐服務支撐全球南方聯合自強。

　　高質量建設國家級經濟技術開發區。錨定“開放樞紐、智造高地、活力新城”戰略定位，奮力打造大灣區國際開放新標桿、國際高品質生活區、全國先進制造業基地核心承載區、國際商貿中心重點支撐區。勇當體制機制創新“破冰尖兵”，謀劃建設“場景創新中心、一站式企業服務站、AI大模型賦能中心、離岸數據中心”，構建“園區事園區辦”閉環高效服務體系；推動“管委會+市場化公司”“法定機構”等模式落地，爭取省市級核心管理權限下放；推動政府專項債注入產業創新基金，爭取專項債和政策性金融工具單列額度等政策措施，以系統性革新激活高質量發展內生動力。持續擴大高水平開放能級，搶抓粵港澳大灣區建設新機遇，推動自貿試驗區、國際商務合作區整體規劃覆蓋廣州花都經濟技術開發區實現聯動發展。做強國際交往與商貿服務核心支撐能力，高標準建設“企業（空港型）走出去”服務基地，不斷強化全球資金、技術、人才、信息等要素聚合力，積極申報國家門戶樞紐經濟試驗區。

　　深化重點領域改革。積極融入全國統一大市場建設。全面落實“五統一、一開放”基本要求，積極參與大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點，建立健全土地、勞動力流動、資本、技術、數據、資源環境市場制度等機制，促進要素資源市場循環暢通，拓展高質量發展空間。促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措，推動民營經濟健康成長。健全優質企業梯度培育體系，加強和改進企業服務，持續實施優質企業梯度培育“十百千萬”計劃，促進大中小企業融通創新發展，培育一批鏈主企業、單項冠軍企業以及專精特新企業，推動一批企業“小升規”。全面實施支持民營經濟發展條例，推動基礎設施競爭性領域和重要應用場景向各類經營主體公平開放。推動國資國企高質量發展，深入推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本在股權投資、城中村改造、現代化產業體系建設、產業園區開發等布局，開發建設一批新興產業載體平臺，不斷增強戰略支撐托底能力和核心競爭力。強化信用體系建設，建立信用信息共享機制，推動信用信息與金融、政務等領域的深度融合，推進“信用綠碼”2.0版，拓展“信用+特色產業”創新應用場景。

　　強化粵港澳大灣區合作。久久為功推進粵港澳大灣區建設，持續推動“硬聯通”“軟銜接”“心相融”，更好服務港澳融入國家發展大局。服務對接支持南沙開發開放，探索協同南沙開辟至東盟國家的“飛機+郵輪”“母港+訪問港”等旅游線路，建設“一程多站”式國際郵輪旅游產品。深化大灣區合作新實踐，建設面向港澳的優質生活圈，創新港澳青年交流機制，推動海峽兩岸交流基地提質升級。推動區域協同發展，高水平建設國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區，深入推進廣清一體化、廣佛同城化、廣州都市圈建設，強化基礎互聯、產業協同、生態共治，帶動粵北地區“入珠融灣”、共同富裕。

　　全力營造更優營商環境。縱深推進“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動，深入推進“產業版”營商環境改革，加快營造產業友好型、企業友好型、企業家友好型營商環境。優化升級企業全生命周期服務，深入實施“親商助企”“春風送暖”改革措施，優化一體化政務服務平臺，拓寬“高效辦成一件事”主題套餐，推進“無證花都”改革，實行惠企政策免申即享和市場準入極簡審批。健全企業訴求“直達快辦”機制，全力解決企業歷史遺留問題。持續構建公平透明的法治環境，深入實施涉企“綜合查一次”“亮碼入企”，推行“無感化監管、觸發式監管”，最大限度減少對企業經營的影響。健全產權執法司法保護等機制，深化“花企廉盟”“檢察護企”行動，維護企業和企業家合法權益。全面加強政務服務渠道建設和模式創新，拓展智慧政務場景，深化“花嘟嘟”數字人功能，力爭突破2000個高頻事項實現全場景服務。

　　（五）深入實施“百千萬工程”，推進城鄉區域協調發展。

　　立足新時代城鄉區域協調發展要求，深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，推動“百千萬工程”由初見成效向顯著變化挺進，推動城市能級與區域動能雙提升。

　　優化城市發展格局。科學謀劃土地征收成片連片開發，加快以產業空間布局為引領，推動臨空數智港、智能新能源、花都湖、秀湖等四大重點片區加速成形、全面起勢，推動完成2000畝土地收儲保障項目用地需求。東部臨空數智港片區，深度聚焦“港產城人”融合，利用好白云國際機場強大的人流、物流優勢，集聚發展航空航天、新一代信息技術、現代物流等臨空產業，加快導入國際化高品質公共服務配套，深度融入“環南昆山－羅浮山”旅游發展大格局，大宗國際航空都會門戶和臨空產業高地。西部智能新能源片區，依托國家級經濟技術開發區、省級高新技術產業開發區雙平臺優勢，加速推進花都國際先進裝備制造產業園、高新技術產業開發區、岐山片區工業園、低空經濟產業園、赤坭化工產業園等重點園區建設，構筑智能制造新高地。南部花都湖片區，發揮國家級濕地公園、華南國家植物園北部遷地保護示范區生態資源優勢，重點打造北站商務區、綠色科創島、數智先鋒港、航空服務芯、U港會展區5大組團，建設“美麗城市”與“創新城市”融合標桿。西北部秀湖片區，對標國際標桿，以“環湖聚產、產湖融合”理念構建完善的創新創業生態與多元城市空間，探索建設“科創特區”，構筑創新驅動新引擎、新興產業發展策源地。

　　完善現代化綜合交通網絡。加強交通基礎設施互聯互通、內暢外通，積極爭取廣花與廣清城際聯絡線、芳白城際北延至九龍湖、廣花城際北延至獅嶺等3個項目納入《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃》修編范圍并開工建設。強化與中心城區互聯互通，推進廣州北部至中心城區“九大通道”建設，加快空港大道、黃金圍大道北段建設；構建“三橫六縱”高速路網和“內外環+七橫八縱”主骨架路網，推進紅棉大道工程北段、新花大道、花都大道（花東立交—山前大道）改造工程等大動脈道路修建。打通城市“斷頭路”，改建擴容“瓶頸路”，推進“四好農村路”建設，暢通微循環。著力提升內河航運功能，推進花都港改造提升工程，推動粵港澳大灣區北部水運碼頭智慧運輸樞紐升級項目建設，完善空港、海港協同發展機制，拓展“花都—南沙”內外貿支線功能。

　　大力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。錨定實現“五年顯著變化”目標，全力實施“五個大抓”，加力提速推進鎮街“10+N”重點工作。發展壯大縣域富民產業，做精做細全區“盆景、花卉、漁業、果蔬、畜禽”5個10億級產業集群，強化品牌培育，打造“四季有花、四季有果”產業格局，力爭新增市級以上農業龍頭企業5家。完成第三批57個典型村創建，確保順利通過省、市評定，實現典型村全覆蓋，推動花東鎮小城市試點中心鎮向城市形態轉變。以國家農村綜合性改革試點創建為抓手，提質建設“花漾年華”“鄉約古韻”等新鄉村示范帶，全力創建國家鄉村振興示范縣。深化“雙百行動”“千企幫千鎮、萬企興萬村”等行動，形成多層次、多形式、全方位的結對幫扶格局。

　　適度布局建設新型基礎設施。加強農村及偏遠地區5G通信基礎設施建設，力爭新建5G基站600個。加速布局低空經濟等空天網絡設施，合理規劃建設無人機起降點、直升機起降平臺，推動“北斗+”規模應用，豐富北斗技術落地應用場景，謀劃建設航空無人機應急保障基地項目。探索構建全域協同的智慧交通體系，高標準建設車路協同二期項目，推動雙向86公里城市主干路的車路協同路側系統、40個車路協同場景服務、4個全息路口的車城網平臺建設，加快實現“車-路-云-網-圖”的深度融合。深化“穗智管”平臺應用，提升城市基礎設施“一網統管、全城智治”水平，打造花都區智慧城管系統，賦能環衛保潔、燃氣監控、智慧查違、建廢管理等應用。

　　（六）穩步提升城市容貌品質，建設現代化人民城市新城區。

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以“繡花”功夫提升城市治理水平，建設宜居宜業“幸福城”。

　　提高城市環境治理水平。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續推進大氣污染防治，加強在建工程揚塵監管，協同做好揮發性有機物和氮氧化物減排，確保空氣質量持續穩居全市前列。開展入河排污口排查整治，加強重點區域以及支流水環境綜合整治，實施水環境精細化管理，強化入河排污口管理，確保地表水斷面水質穩定、斷面年度水質高質量達標，保障飲用水水源地水質安全。健全土壤污染源頭預防體系，加強未利用地環境管理和納入耕地后備資源的未利用地保護。深化垃圾治理全鏈條精細化管理，增加投放端箱房式分類投放點建設，深化“社區繡花”行動，創新“門前三包”管理，新建1座高標準資源化利用廠，提升建筑廢棄物資源化利用水平。升級完善集感知、分析、服務、指揮、監察于一體的智慧城管體系。推進廢舊物資循環利用體系建設，加快“無廢城市”“無廢細胞”建設。

　　深入推進綠美生態建設。積極創建減污降碳協同創新試點城市，支持赤坭鎮建設“零碳”綠色先行鎮，推動產業園區、公共機構、交通樞紐等領域低碳化改造。全面推動全省首批縣域“光伏+建筑”應用試點建設，打造工商業園區、公共機構、農業農村等領域場景示范，成片連片推動光伏示范村建設。扎實推進節能減排，做好重點用能單位監管，加強光伏發電等清潔低碳能源推廣利用。深入推進華南國家植物園城園融合體系花都湖遷地保護示范區建設，打造濕地科教基地。高質量實施“綠美花都2026提質行動”，爭取完成森林質量優化提升5.4萬畝，重點推進秀全湖片區景觀改造與精準營造高質量森林，實施梯面五環步道提升工程，完成山前旅游大道以北30公里森林步道游線優化。實施生物多樣性保護培育工程，加強珍稀瀕危物種棲息地和古樹名木保護修復，強化生物安全風險防控。

　　積極穩步實施城市更新行動。因地制宜推進城中村改造，堅持“留、改、拆”并舉，“拆、治、興”并進，深入推進楊二村、東邊村等4個“依法征收，凈地出讓”新模式項目實施，穩步推動田美村、橫潭村等3個舊模式項目，分批按序謀劃推動新華村、五華村、鄺家莊村等城中村改造。多樣化實施舊城更新改造，推動危舊房自主更新、老舊小區微改造、成片連片改造、區域品質提升等更新實施模式有機銜接，推進廣州北站東側老舊小區成片連片微改造項目二期及三期改造，大力推廣集群街2號模式，試點推進福寧路片區“多業主、多產權、多用地性質”老舊危房連片自主更新，推動片區“硬件”設施和基層治理“軟件”效能雙提升。進一步深耕拓展多途徑整備方式，通過工業做地、市區聯動收儲、村級工業園自行整備等方式釋放土地價值。全力以赴推進村鎮工業集聚區更新、低效產業園區升級，推動炭步鎮茶塘村瀚溥項目、秀全街岐山村萬洋項目等村鎮工業集聚區項目建設，推動新動工地塊不少于8個，完成改造面積800畝，為產業升級提供重要空間載體。

　　（七）持續增進民生福祉，提高人民生活品質。

　　堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，聚焦人民群眾急難愁盼問題，優化公共服務供給，健全多層次社會保障體系，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　全面增強城市文化綜合實力。推動區文化館、博物館數字化升級，深入推進圖書館總分館制建設，提升街鎮文化站、基層綜合文化服務中心建設水平，擴大“館校合作”輻射面，增設基層圖書館服務點。持續開展“文化花都·藝術周末”“花漾花都·文化進萬家”“盤古王民俗文化節”等文化品牌活動，推動打造“一鎮（街）一特色”文化品牌，廣泛舉辦各類文化惠民演出。積極推進非遺產業化及文物活化利用，完成第四次全國文物普查。促進體育事業發展，推進中軸線北體育公園重點片區建設，辦好全國跳繩聯賽總決賽、第六屆粵港澳大灣區滑雪精英挑戰賽等高級別賽事。

　　健全社會保障體系。強化就業保障，深化獅嶺零工市場省級標準化和廣州北站零工市場建設，用好“花智聘”線上招聘平臺，多渠道保障高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業。抓好“一老一小”服務保障，進一步提升養老護理和醫養結合服務水平，推動民辦養老機構護理型床位占比提升至88%以上，完成認知障礙照護床位建設改造，確保全區養老機構100%達標，優化“玖玖金康”老年人醫療保障項目；完善生育支持政策體系建設，推動區級托育綜合服務中心建設。深化婚登管理服務，建設全國一流的5A級婚姻登記場所，打造“全國通辦”示范點，大力發展“甜蜜經濟”。升級“穗救易·情暖花都”服務品牌，加大困難群體扶持力度，完善殘疾人、困境兒童的關愛服務和權益保障機制，推進精神障礙社區康復服務試點項目。擦亮“花都慈善在行動”品牌，搭建“愛心企業+慈善基金+鄉村振興”對接平臺。加強住房保障，推動籌建保障性租賃住房建設，擬推出公租房80套用于房源分配，持續做好中等偏下收入困難家庭的公共租賃住房領取補貼工作。

　　提高健康花都建設水平。加快推動廣州市花都區人民醫院新院項目、廣東省中醫臨床研究院花都院區、廣州市婦女兒童醫療中心等項目建設，優化區域醫療資源布局。深化醫藥衛生體制改革，加強“三醫聯動”，持續提升醫療服務質量和效率。完善慢性病全周期健康管理服務鏈，力爭通過省級慢性病綜合防控示范區評審驗收。推動智慧醫療建設，探索AI賦能公共衛生治理、臨床診療、慢病管理、基層服務、健康促進等多領域醫療服務，推進“互聯網+醫療健康”服務方式改革。推動愛國衛生運動和“五好”基層公共衛生委員會建設，鞏固病媒生物防控和衛生城鎮創建成果。

　　（八）統籌高質量發展和高水平安全，筑牢城市安全防線。

　　堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌高質量發展和高水平安全，切實防風險、保安全、護穩定，全方位增強城市本質安全能力，以新安全格局保障新發展格局。

　　強化糧食能源安全保障。筑牢糧食穩產保供安全底線，持續推進糧油作物大面積單產提升行動，全力抓好“菜籃子”產品穩產保供。加強糧油倉儲設施建設，持續提高糧食倉儲集約化、規模化、現代化水平。持續提升能源保供能力，確保迎峰度夏、迎峰度冬期間能源穩定供應。扎實推進節能減排，加強煤炭清潔高效利用，合理調控石油消費，大力發展新能源、可再生能源和綜合能源，有序引導天然氣消費，推進天然氣在交通、商業、居民生活等領域的高效利用，優先保障居民生活。

　　加強重點領域風險防范化解。全力確保重要產業鏈供應鏈安全，統籌推進重點產業補鏈強鏈延鏈，推動產業鏈近地化配套。統籌化解金融、財政、房地產等風險，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發生系統性風險的底線。強化金庫和各財政專戶所在銀行資金管理，深化預算執行與庫款管理協調工作機制，完善庫款監測預警體系，防范化解財政運行風險。持續用力推動房地產市場止跌回穩。強化金融風險預警監測，運用大數據手段，防范和打擊非法金融活動，守住不發生系統性金融風險的底線。強化化解資金風險，兜牢兜實“三保”底線，動態測算債務風險指標，嚴格落實政府債務限額管理，控制政府債務規模科學適度，堅決鞏固隱性債務清零成果，積極穩妥防范化解地方債務風險。

　　提升社會治理能力。提升治安防控能力，健全掃黑除惡常態化機制，依法打擊各類突出違法犯罪，推進“多網融合”管理模式，構建全方位、多層次、數字化的社會治理綜合網格。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，推動“楓橋法亭”“楓橋10號聯絡站”綜治中心全覆蓋，努力實現矛盾糾紛源頭治理與“一站式”高效處置。扎實推進國防動員和國防建設。

　　筑牢城市安全屏障。持續開展安全生產治本攻堅三年行動，筑牢安全生產底線紅線，嚴格履行“三管三必須”職責。深入開展公共安全領域風險隱患排查整治，嚴格落實森林防滅火、道路交通、城鎮燃氣、建筑施工、電動自行車管理、食品藥品等重點領域安全防護措施，謀劃建設花山、田美、炭步等消防站，加強學校醫院、公園廣場、商業街區等公共場所安全管理，堅決守住不發生重特大事故底線。深入開展自然災害隱患排查整治，努力實現“不亡人、少損失”工作目標。健全食品安全長效機制和全鏈條監管體系，全面提升食品安全治理水平。