2024年，區文化廣電旅游體育局在區委、區政府的正確領導下，根據《廣州市依法行政條例》《中共廣州市委全面依法治市委員會2024年工作要點》等文件的有關要求，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措推動法治建設，以推進依法行政、提高行政意識和能力、完善行政決策機制、規范行政執法為重點，強化領導、狠抓落實，把加快法治建設的各項要求落實到工作的各個方面、各個環節。我局參加區委全面依法治區辦組織的2024度年花都區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動中，榮獲2024年花都區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議“優秀單位”第一名。現將我局2024年法治政府建設情況報告如下：

　　一、加強法治建設工作領導，樹立社會面法治觀念

　　一是落實主要負責人履行法治建設第一責任人職責。結合工作實際，調整局法治建設工作領導小組，以黨組書記、局長為組長，各分管領導為副組長，各科室及局屬單位負責人為成員，大力加強調查研究工作，深入基層了解普法依法治理工作的新動向、新要求，及時研究和解決工作中遇到的重大問題，把握新時期、新階段普法依法治理工作的特點和規律，提高指導水平，確保我局的普法依法治理工作深入扎實，取得成效。2024年以來，我局把普法工作納入“一把手”工程，成立局法治宣傳工作領導小組，制定花都區文化廣電旅游體育局2024年度《普法依法治理工作實施方案》、《普法工作要點》、《普法工作計劃》、《普法責任清單》等，明確普法保障經費，壓實各科室、下屬單位14項普法目標和任務，采取定期聽匯報、抽查檢查、通報考核等方式，督促各級各司其職、各負其責、嚴抓落實，構建起條塊結合、齊抓共管、普治并舉、整體推進的普法工作格局，樹立社會面法治觀念。

　　二是加強專題學習。召開黨組專題學習會傳達學習習近平法治思想、《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》、《中國共產黨章程》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等。定期組織局領導和干部職工加強對習近平總書記堅持全面依法治國的新理念、新思想、新戰略法治思想學習。今年共組織11次黨組、中心組會議學習法治思想內容，開展20場次黨的二十屆三中全會精神學習培訓，63場次的各級黨紀學習教育，19場次普法講座，144名公職人員線上線下學法考試，參考率、通過率、優秀率均達100%。

　　三是開展普法宣傳。利用線上、線下等多種方式配合開展普法宣傳教育活動。利用花都湖法治宣傳欄、區圖書館、區文化館、區博物館、區體育場館管理中心、區業余體育學校和分管行業企業入口處LED電子屏滾動播放普法宣傳內容；通過區圖書館等微信公眾號、微信工作群宣傳“廣州市貫徹落實總體國家安全觀云基地”視頻和投放國家安全主題宣傳海報積極開展國家安全教育宣傳，努力提高全體干部職工的國家安全意識，推動形成全民維護國家安全的共識，凝聚全社會力量共筑維護國家安全堅固屏障。注重普法宣傳與群眾關切事項相結合，增強法治建設的影響力、滲透力和感染力。主要做法：打造群眾普法文體陣地。利用區博物館自身優勢，常設文物展覽，大力宣傳文物保護法普法宣傳；區圖書館設立法律法規類書籍專區，開展線上線下讀書活動585場次，成為青少年普法學習的新陣地；指導259個鎮（街）綜合文化服務中心、鄉村農家書屋打造成群眾的“法治會客廳”，使法治文化深入人心。打造行業群眾普法窗口。加強從業人員普法培訓，發動1340多家文廣旅體監管企業，在窗口崗位、電子顯示屏等常年滾動刊播普法宣傳標語、視頻逾400條5萬余次，設置掃黃打非、禁毒、未成年人保護等法律提示，派發安全生產、掃黑除惡、反詐騙等宣傳資料2萬多冊次，增強法治宣傳的影響力、滲透力。打造“流動”普法志愿隊伍。充分發揮文化旅游志愿服務隊和景區講解員的普法作用，向游客義務講解旅游法規，發放宣傳資料，提供法律咨詢和幫助服務，引導市民群眾文明旅游、文明出行。今年以來，全區共接待游客超1800萬人次，3A級景區資政大夫祠志愿者隊伍獲評2023-2024年度花都區最佳志愿服務組織稱號。

　　  二、黨政主要負責人履行職責，積極推進法治建設

　　一是充分發揮黨政主要負責人在推進法治建設中的領導核心作用，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入我區文旅體行業發展總體規劃和年度工作計劃，與文旅體行業建設同部署、同推進、同督促。

　　二是堅持全面從嚴治黨、依規治黨，加強黨內法規制度建設，提高黨內法規制度執行力，把黨內法規列入黨組理論學習中心組學習內容，納入黨組織“三會一課”內容，推動黨內法規學習宣傳常態化、制度化。局系統共組織學習《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》等法規和中央八項規定精神學習研討暨警示教育等會議21次，推動黨內法規制度落地落實。

　　三是嚴格依法依規決策，落實法律顧問制度。根據《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳印發<關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案>的通知》要求，建立法律顧問工作機制，充分發揮法律顧問的參謀助手作用。2024年以來，我局聘請的廣東更子律師事務所的法律顧問和法律專家提供決策性事務、行政復議、咨詢、意見等法律文件362項次，參與體育場館管理中心機構改革等重大事項風險評估和法律論證，從源頭上有效防控法律風險。截至目前，無文旅體行業對我局執法人員投訴及行政訴訟現象。

　　四是加強對黨政文件、重大決策的合法合規性審查，貫徹落實局“三重一大”事項決策制度，加強權力運行監督，提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平，進一步規范局黨組重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用情況的運行程序。

　　五是支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，回復檢察院磋商函1份，督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事，不得違規干預司法活動、插手具體案件處理。

　　六是堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設，重視執法人員的學法培訓，規范和加大用制度管權、管事、管人的力度，促進依法行政和廉政建設，參加上級組織的執法業務培訓7次，內部組織執法業務培訓12次，組織144名公職人員參加國家工作人員線上學法考試，提高法律運用能力；堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設，重視執法人員的學法培訓，規范和加大用制度管權、管事、管人的力度，促進依法行政和廉政建設，加強對干部法治思維和依法辦事情況的考核，將考核結果作為干部使用的重要依據，推動執法人員日常學法和以案釋法工作。

　　七是深入推進法治宣傳教育，組織行政執法骨干和法制審核人員登錄“法制教育網”，對貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓班回看培訓視頻進行自學，加強習近平法治思想學習宣傳和貫徹實施。

　　三、深化“放管服”改革，規范行政審批服務

　　一是推進“放管服”改革，優化精簡辦事流程。大力推進商事制度改革及“放管服”改革，每月向區報一次“放管服”改革推進落實情況，通過精簡審批資料（減材料）、實施告知承諾制、集成服務、數字政府、不見面審批、全流程網辦、跨域通辦、一件事、好差評等，不斷簡化審批流程，縮短審批時限，增加審批透明度。協調區公安分局將娛樂場所設立事項設定為“一件事”，目前，我局在省政務服務網推出3件“一件事”事項。我局67個政務服務事項實現100%最多跑一次，100%辦事不用跑，100%進駐實體大廳，100%納入綜合窗口受理，100%可預約，100%實現四級辦理深度，時限壓縮率達97.01%，即辦率達100%。今年共受理行政許可事項申請217件，行政服務“好差評”滿意率100%，未收到行政復議及行政訴訟。

　　二是清理權責清單，推行審批標準化服務。在區審批制度改革領導小組統籌協調下，健全完善審批事項清單，推行審批標準化服務。我局依據國家、省、市、區關于行政許可事項清單編制工作的部署，編制行政許可事項清單，將我局行政審批事項、依據、條件、程序、期限、材料目錄、示范文本、審批信息等內容通過廣東省政務服務網向社會公布。做好重點城市一體化政務服務能力第三方評估相關準備工作。我局現有行政許可事項50項、公共服務事項11項、其他事項6項，均已在廣東省政務服務網及花都區文化廣電旅游體育局網頁公示。

　　三是創新審批模式，推進政務服務“云窗口”服務。創新審批模式，結合我局審批工作實際，開通“云坐席”服務，實現政務服務“遠程辦”，通過“可視化咨詢、可視化輔導、可視化業務辦理”，實現“業務咨詢、材料審核、收件受理”等全流程環節遠程“云端辦”，制定了《花都區文化廣電旅游體育局“云政務大廳”辦事指南》。“云窗口”運行流暢，提高了辦事效率。

　　四、積極推進社會信用體系建設工作

　　一是加強局社會信用體系建設組織領導。及時調整花都區文化廣電旅游體育局社會信用體系建設工作領導小組，完善了《花都區文化廣電旅游體育市場信用體系建設工作方案》，結合單位、科室職能，研究和制訂具體的工作措施，把信用建設與年度重點工作結合起來，大力推進文化廣電旅游體育市場信用體系建設。及時參加區信用辦組織的信用業務知識培訓、信用宣傳進園區及區信用辦組織的工作例會，定期報送我局信用工作開展情況及“獎罰案例”。

　　二是開展“雙隨機、一公開”檢查。及時完善局“一單兩庫一細則”，堅持每月開展持“雙隨機、一公開”監管工作，重點對出版物、歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、印刷廠、衛星電視廣播地面接收設施等行業開展了地毯式檢查清理工作，對抽查中發現的問題線索一查到底，一經查實，依法依規予以處罰，確保后續監管和處理到位、聯合懲戒到位。通過廣州市“雙隨機、一公開”綜合監管平臺公示抽查結果，組織開展了13次雙隨機、一公開檢查，隨機檢查了196家企業場所，督導規范了企業合法經營力度。

　　三是扎實做好“雙公示”工作。所有行政許可和行政處罰結果事項均在“信用廣州”“廣東省行政執法系統”公示，局權責清單及行政執法結果每半年在局網頁進行公示。

　　五、加強經營場所監管，確保市場業態平安有序

　　一是規范行政審批程序，嚴把準入關。嚴格按照相關的法律法規和行政許可規范實施審批，對娛樂場所設立，嚴格按現場堪察、公示、召開聽證會等程序辦理。今年新設立歌舞娛樂場所4家，游藝娛樂場所5家，網吧10家、均開展行政指導并予以了公示。新增高危險性體育項目經營場所18家，均開展現場勘察予以指導。嚴格把關營業性演出審批，把意識形態風險評估納入行政審批環節，確保意識形態領域安全，做到事先有審批、事中有監管、事后有反饋，及時解決相關的投訴。

　　二是加強日常巡查檢查，開展專項整治。依據文娛體經營場所管理年度計劃及局關于分組分片區檢查工作要求，開展了文娛場所日常檢查；按市、區通知要求及時督促文娛場所開展安全、消防反詐等短視頻播放及海報張貼，督促文娛場所購買安全責任險；加強對營業性演出現場監管辦度，針對語言類演出活動我們會通過約談主辦方、舉辦方承諾、現場監管等方式加強監管，確保安全穩定；結合行業管理工作實際開展了“春節前安全生產工作檢查”、“劇本娛樂場所專項整治”、“營業性演出安全專項整治”、“電視小前端等違法接收設施專項整治”，以專項整治促進各行業管理規范。

　　三是加強文娛場所技防能力。督促全區網吧均安裝了文化和旅游部要求的“文網衛士智能監管平臺”及公安部門要求的“微警認證”APP，即可實現“身份真實性、證件有效性、人證同一性”的網上遠程驗證。通過“花都區視頻匯聚管理平臺”實時監控歌舞娛樂場所、網吧經營管理情況。

　　六、強化執法力度，確保文旅體行業安全穩定

　　一是把執法過程變成向群眾宣傳普及法律的過程，及時向群眾宣傳有關法律規定、法律程序，解答相關法律問題。2024年以來，我局共督導檢查文旅體企業場所1564家次（網吧647家次，KTV場所151家次，游泳池88家次，游藝室117家次，景區41家次，廣播電視衛星接收設施35家次，旅行社33家次，電影院96家次，文具書店147家次，印刷企業43家次，其他166家次），處理投訴舉報件1421宗，辦結率100%，滿意率99.2%；查處案件31宗，人均辦案超4宗，辦結率100%，移送公安部門刑事案件1宗，罰款80多萬元，沒收六合彩報371冊，沒收非法出版物260冊，聯合執法22次，共參加上級培訓7次。在檢查中，執法人員積極向文旅體場所經營業主宣講最新的法律法規，解讀政策要求，避免因法律法規理解導致違規經營，把矛盾糾紛排查化解、法律服務等與法律法規宣傳教育有機結合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學習法律知識，樹立法律面前人人平等、權利義務相一致等法治觀念。2024年以來，我局強化以案釋法精準普法，以我局查辦的廣東某實業有限公司銷售盜版圖書案件（榮獲國家2023年度查處重大侵權盜版案件有功個人一等獎，成為廣東省版權十大典型案件）和2024年首次以《中華人民共和國未成年人保護法》“頂格”查辦處罰1宗娛樂場所違規接納未成年人案為例，大力開展《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國未成年人保護法》以案釋法學習宣傳教育活動，以點帶面推動普法宣傳工作，起到了很好的法治教育、宣傳和震懾效果。

　　二是加大案件查處力度。2024年以來，執法科強化了市場的監管，以市場問題為導向，以執法辦案為抓手，全面提升執法辦案的數量和質量。目前共立案查處31宗，辦結案件31宗。其中，擅自從事旅游經營活動案件3宗，版權案件6宗（均為侵犯著作權案件），擅自從事歌舞娛樂場所經營活動5宗（KTV接納未成年人案件），擅自從事文娛場所經營活動7宗（違規經營網吧案件），違規經營出版物案件1宗。違規經營高危險性體育活動案件5宗，違規經營游藝游戲設備案3宗，擅自安裝和使用衛星地面接收廣播電視案1宗。

　　三是深挖案件線索。通過日常檢查、舉報投訴和上級及相關部門的通報，以法律為準繩，以事實為根據，做到該辦案則辦案，該處罰則處罰，尤其是今年以來針對旅游、版權案件，多方取證，深入調查。

　　四是加強移動執法和案卷評查工作。通過文化移動執法系統，加強對日常巡查和執法事項的現場錄入，大大提高了執法辦案的時效性和規范性；針對近年來的案件，組織專門人員開展案卷評查工作，從執法主體、處罰內容、執法程序、法律適用、文書制作、案卷歸檔等方面進行自我審核，查漏補缺，同時將最新的案件按時間節點錄入全國文化市場技術監管與服務平臺，確保案件辦理的效率和質量。

　　五是突出專項整治行動，加強聯合執法。2024年以來，執法科通過開展劇本娛樂專項整治、演出市場專項整治、電競酒店專項整治、游戲游藝設備專項整治、旅游市場專項整治、劍網2024專項行動、印刷市場專項整治、暑期高危體育行業專項整治、“掃黃打非”整治行動、2024年全國兩會期間文化市場整治等專項整治行動，聯合區委宣傳部、區公安分局、市場監管局以及各鎮街，全面排查轄區內文化娛樂體育經營場所，摸清行業基本情況，形成臺賬檔案，做到底數清、情況明，依法查處違法違規行為，切實提高文化市場監管能力。

　　六是強化文化新業態執法監管。針對市其它區出現電競酒店接納未成年人問題，執法科積極與公安部門對接，對轄區內8家電競酒店經營情況和未成年人保護措施進行摸查，強化主體責任，消除安全隱患。

　　七、存在問題

　　一是處罰威懾力不足。國家推行“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，要求輕審批、重監管，加強事中事后監管。但在實際監管工作中仍存在檢查力度不夠，“重檢查、輕處罰”，“重城區、輕郊區”現象突出，監管方式單一，創新意識不夠。以至部分場所落實規定要求標準不高，游走于法律法規的邊沿，如無證經營、營業執照上載明事項變更后不及時辦理變更手續、接納未成年人等。

　　二是網絡市場監管手段滯后。對網絡文化產品監管不到位，涉及網絡藝術品、網絡演出、網絡游戲、網絡音樂、動漫等業務的投訴處理不及時，業務監管還跟不上信息網絡技術發展步伐，缺乏業務技能和監管經驗，監管人員觀念更新還跟不上新形勢發展。

　　三是執法人員業務能力仍有待進一步提高。我局現有業務涉及面廣，專業技術性強，因工作量很大，各類會議、活動影響，行政管理工作存在被動。

　　八、下一步工作

　　一是繼續加大機關工作人員依法治國理念的學習和宣傳，提高公職人員法治意識。

　　二是加強社會面法規培訓和執法，做好行業監管工作。

　　三是優化協調配合，對于涉及跨科室、單位聯動的法治事項，各責任領導、單位要主動協調銜接，加強溝通配合，推動形成工作合力。

　　四是加強對文化市場新業態監管。以娛樂綜合體、電競館、點播影院、迷你KTV以及娃娃機集合店為代表的一些新興娛樂業態為主要監管對象，及時進行備案，納入監管范圍，落實區劇本娛樂活動經營場所備案。

　　五是繼續以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任，大力推進我區“八五”規劃全面實施，圍繞文旅體行業領域，創新普法方式，多渠道多形式開展普法活動，為助力花都打造廣州北部增長極、實現高質量發展、建設法治花都作出新的貢獻。