法治政府是依法治國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2024年，花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)工作，依法履行自身職責(zé)、營(yíng)造法治化市場(chǎng)環(huán)境，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一、工作情況

　?。ㄒ唬┮渣h的政治理論方針政策筑牢法治的思想根基。

　　一是將理論學(xué)習(xí)融入日常學(xué)習(xí)。將習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神、習(xí)近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署的內(nèi)容、省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措推動(dòng)法治廣州建設(shè)的具體舉措納入局黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的學(xué)習(xí)計(jì)劃，將上述重要思想和精神學(xué)深悟透、落實(shí)落細(xì)，作為開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管法治工作的思想指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)法治理念及依法行政意識(shí)。  

　　二是積極履行第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，積極發(fā)揮自身在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化我局法治工作的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保我局工作開(kāi)展在思想方針及實(shí)際行動(dòng)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體保持緊密同步、高度一致。為深化黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法治領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，我局嚴(yán)格執(zhí)行重大決策審議制度，確保黨的指導(dǎo)方針和政策在市場(chǎng)監(jiān)管法治實(shí)踐中得到全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行。

　　（二）以打造法治化營(yíng)商環(huán)境形成法治建設(shè)良好基礎(chǔ)。

　　一是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，深化商事登記制度改革。推進(jìn)窗口登記注冊(cè)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“容缺辦”“零見(jiàn)面”，持續(xù)推行開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”“一窗通取”模式，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)全程“最多跑一次”。印發(fā)《廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局推行食品藥品許可事項(xiàng)“免現(xiàn)場(chǎng)”及全流程“零跑腿”改革實(shí)施方案》，探索推行食品藥品許可證“零跑腿”辦理以及“事前服務(wù)”，印章“極速達(dá)”，市場(chǎng)主體證照聯(lián)合注銷(xiāo)登記，“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶差異化監(jiān)管等多項(xiàng)改革新措，切實(shí)提升市場(chǎng)主體滿意度。

　　二是做好全流程監(jiān)管，幫助企業(yè)良好發(fā)展。推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)的綜合監(jiān)管工作體系建設(shè)，制定2024年度重點(diǎn)企業(yè)“白名單”，積極落實(shí)好“白名單”企業(yè)包容審慎監(jiān)管各項(xiàng)工作，大幅降低相關(guān)企業(yè)抽取比例，實(shí)行“觸發(fā)式監(jiān)管”。制定《花都區(qū)深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管實(shí)施方案》，建立覆蓋26個(gè)執(zhí)法單位的跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果開(kāi)展監(jiān)督抽查。印發(fā)《花都區(qū)2024年度部門(mén)聯(lián)合抽查（“綜合查一次”）工作計(jì)劃》匯總?cè)珔^(qū)25個(gè)執(zhí)法部門(mén)跨部門(mén)聯(lián)合抽查項(xiàng)目共53個(gè)，做到“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”，切實(shí)減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

　　三是強(qiáng)化質(zhì)量驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施。印發(fā)《花都區(qū)貫徹落實(shí)“加快建設(shè)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”任務(wù)分工方案》，推進(jìn)廣州市化妝品質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)工作站（花都區(qū)）建設(shè)，成立花都區(qū)聲光電產(chǎn)業(yè)首個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)工作站，成功推動(dòng)廣州市花都全球自動(dòng)變速箱有限公司獲批成為全省首個(gè)“汽車(chē)零部件再制造國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范”單位暨廣州市首個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。

　　四是持續(xù)推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械安全監(jiān)管。印發(fā)《2024年全市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品GSP監(jiān)督檢查計(jì)劃》《花都區(qū)2024年藥品經(jīng)營(yíng)和使用單位監(jiān)督檢查計(jì)劃》《2024年醫(yī)療器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作方案》《2024年醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作方案》，按計(jì)劃開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械企業(yè)的日常監(jiān)管、GSP符合性檢查等，通過(guò)企業(yè)提交對(duì)照自查表、簽訂承諾書(shū)、全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，多措并舉，強(qiáng)化企業(yè)守法責(zé)任意識(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改。

　　五是有力推動(dòng)我區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展”原則，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)落實(shí)《廣州市花都區(qū)推進(jìn)“中國(guó)美都”化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023—2025）》，將園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新研發(fā)、區(qū)域品牌、平臺(tái)搭建、數(shù)字賦能作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，制定花都區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思維導(dǎo)圖，全方位引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚化、可持續(xù)化發(fā)展。

　?。ㄈ┮試?yán)格履行法定職責(zé)維護(hù)法治建設(shè)市場(chǎng)秩序。

　　一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類(lèi)違法行為查處。我局積極發(fā)揮職能作用，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大力度查處轄區(qū)內(nèi)的食品、兩品一械、商標(biāo)侵權(quán)、質(zhì)量違法、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣等各類(lèi)違法行為，持續(xù)開(kāi)展食品及藥械化品、兒童用品、農(nóng)資、建材、箱包皮具、煙草和煙草制品等重點(diǎn)產(chǎn)品整治。同時(shí)強(qiáng)化處罰典型案例的警示宣傳實(shí)效，以“案”為基礎(chǔ)，以“整治”為關(guān)鍵目標(biāo)，注重以案促改，以案促治，持續(xù)提升普法宣傳質(zhì)效。目前我局有7宗案件被廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局選為典型案例予以公布。

　　二是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管機(jī)制。我局綜合推進(jìn)包容審慎與寬嚴(yán)相濟(jì)的差異化監(jiān)管措施，全面落實(shí)行政處罰“首違不罰”清單制度，依法依規(guī)行使自由裁量權(quán)，對(duì)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為優(yōu)先采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法措施。對(duì)符合規(guī)定情形的輕微違法行為，依法從輕、減輕、不予行政處罰，構(gòu)成強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)辦案、柔執(zhí)法的閉環(huán)。

　?。ㄋ模┮远喾矫娑嗲榔辗ㄐ麄鳡I(yíng)造法治建設(shè)氛圍。

　　嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，做好市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)宣貫工作。圍繞食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療器械等監(jiān)管要點(diǎn)以及憲法、民法典等內(nèi)容開(kāi)展法治宣傳教育，及時(shí)宣貫新法新條例。一是利用電子顯示屏和公告欄展示普法宣傳信息、海報(bào)；二是在花都湖法治文化園地宣傳欄開(kāi)展法治文化宣傳；三是充分利用“食品安全宣傳周”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”“質(zhì)量月”“世界計(jì)量日”“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日“12·4國(guó)家憲法日”等主題活動(dòng)，組織開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”主題宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)專(zhuān)題法治宣傳活動(dòng)。

　　二、存在問(wèn)題及原因

　　我局在法治建設(shè)過(guò)程中還面臨短板和不足，一是監(jiān)管手段與機(jī)制創(chuàng)新不夠。當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，我局在監(jiān)管手段和機(jī)制上較為保守、創(chuàng)新性不足，對(duì)于智慧監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等新措施應(yīng)用不廣，難以有效應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。二是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平需要進(jìn)一步提升。市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)眾多，對(duì)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)要求較高。目前我局執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解和掌握程度不夠深刻，干部的法治素養(yǎng)和法律知識(shí)水平需要進(jìn)一步提高，才能適應(yīng)法治建設(shè)的相關(guān)要求。三是法治宣傳的方式方法還不夠豐富。我局開(kāi)展法治宣傳的措施還比較單一，仍以派發(fā)宣傳單張、開(kāi)展培訓(xùn)講座等方式為主，同時(shí)對(duì)受眾需求了解不足，導(dǎo)致宣傳內(nèi)容缺乏針對(duì)性和吸引力，效果未能達(dá)到預(yù)期。

　　三、下一步計(jì)劃

　　明年我局將繼續(xù)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度體系、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、商品價(jià)格工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備的綜合監(jiān)管，助力市場(chǎng)合法平穩(wěn)有序發(fā)展、優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的法律水平和法治素養(yǎng)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。并且加強(qiáng)普法宣傳和教育，改進(jìn)普法宣傳方式方法，全方位多形式創(chuàng)新開(kāi)展法治宣傳，把專(zhuān)項(xiàng)主題宣傳與日常監(jiān)管宣傳有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的法治意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治工作的順利開(kāi)展。