2021年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰略，積極履行市場監管職責，全面依法行政，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。根據《中共廣州市花都區委全面依法治區委員會2021年工作要點》（花法治委〔2021〕1號）等文件要求，現將我局2021年法治政府建設情況報告如下：

　　一、加強黨對法治建設的領導，統籌推進市場監管法治建設工作

　　一是黨組帶頭學習法治理論。局黨組全面落實黨組會議“第一議題”學習制度，制定局黨組理論學習中心組學習計劃，認真學習《憲法》《民法典》等法律法規，深入學習習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，召開理論學習中心組（擴大）學習會議專題研究。結合我局實際，研究具體貫徹落實思路和舉措。各級黨組織在局黨組的帶領下開展學習，通過組織觀看會議視頻、開展“三會一課”、專題研討會等多種形式，原原本本學，結合工作學，將會議精神傳達到每一名黨員，確保習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神深入人心、落地落實。

　　二是認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，局主要負責同志對法治政府建設重要工作親自部署、親自督辦。

　　三是切實加強組織領導。局主要負責同志擔任依法行政工作領導小組、局“八五”普法工作領導小組組長，統籌協調全局依法行政和普法工作。認真落實法治花都建設考評和法治政府建設相關工作，用考評促進法治政府建設。深入開展法治政府建設示范活動，深化商事制度改革和“多證合一”“證照分離”改革、以及市場監管執法各項工作。

　　二、全面依法履行職能，加快打造法治化營商環境

　　一是優化轄區營商環境。深入推進“證照分離”改革，多措并舉“疏痛點”，降低準營門檻。積極推行自主申報、市場主體證照聯合注銷登記、容缺容錯辦、告知承諾制、清單管理制度等多項改革新措，深化“多證合一”改革，扎實推行“一網通辦”“一窗通取”模式和“照、章、稅、保、金、銀”多環節聯辦，開辦企業全程最快0.5天辦結。有效運行印章“極速達”模式，比全市平均時效高50%。全區新增各類市場主體36861戶，注冊資本474.26億元,積極開展反不正當競爭工作，認真做好公平競爭審查工作，積極探索推進第三方評估工作，對可能妨礙統一市場和公平競爭的內容進行清理，促進“包容、審慎、開放”的柔性監管機制形成。充分激發市場活力，用活股權質押登記，辦理股權出質69宗，涉及金額225.77億元。

　　二是持續加強事中事后監管，全面推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化開展。牽頭制定《花都區2021年跨部門聯合抽查計劃》和《花都區市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第二版）》，涵蓋16個成員單位36個抽查任務，抽查企業179戶，涉及抽查事項101項。制定《廣州市花都區市場監督管理局2021年度抽查工作計劃》，匯總抽查任務34個。全局組織開展抽查任務55個，其中本部門抽查任務34個，牽頭跨部門任務5個，參與跨部門抽查任務16個，共抽查各類市場主體3028戶，通過抽查列入經營異常名錄953戶。

　　三是積極構建多元解紛體系。根據《花都區完善矛盾糾紛多元化解機制實施方案》要求，為進一步完善我區矛盾糾紛化解工作體系建設，積極探索消費糾紛調解新途徑，在行政調解基礎上引入人民調解工作機制，在局職責范圍內將兩者有機結合，逐步形成人民調解、行政調解相互銜接的消費糾紛調解聯動機制，及時調解消費者在生活消費過程中，與商品生產者、銷售者及服務提供者發生的矛盾糾紛。2021年，廣州市花都區（皮革皮具）知識產權糾紛人民調解委員會通過行政與司法銜接機制，配合花都區法院調解電商專利糾紛案件478宗、配合審理知識產權糾紛案件14宗，協助辦理專利糾紛案件8件、協助辦理專利假冒案件2件。

　　三、嚴格規范行政決策，推進依法科學民主決策

　　一是堅持集體討論決定制度。嚴格落實我局工作規則、黨組工作規則和黨組會議制度，堅持“集體領導、民主集中、個別醞

　　釀、會議決定”的工作原則，規范和監督決策行為。

　　二是加強合法性審查以及公平競爭審查。根據《廣州市花都區市場監督管理局法制審核辦法》等文件，加強重大決策合法性審查。公開選聘1家律師事務所律師擔任我局法律顧問，為我局在重大行政決策等方面提供咨詢論證、審核把關，對我局起草的5份規范性文件進行第三方評估，并出具報告，進一步完善法律顧問、公職律師配套制度和相關工作機制。

　　四、強化市場監管執法，為疫情防控工作提供有力保障

　　一是充分發揮區雙打辦綜合協調作用，圍繞食品（含酒類）及藥品（含保健品、化妝品）、兒童用品（含玩具）、農資、建材（含裝飾材料）、箱包皮具、煙草和煙草制品、互聯網電子商務商品等重點產品整治，重拳出擊卷煙打假和獅嶺鎮皮具皮革行業打假，組織開展全區打擊侵權假冒偽劣產品專項行動，共辦結各類市場監管領域違法案件870宗。

　　二是強化競爭執法。縱深推進市場監管領域執法，加大力度查處轄區內無照經營、假冒偽劣、商標侵權、不正當競爭、兩品一械等重點領域違法行為。

　　三是堅決維護市場價格穩定。加大涉企違規收費行為查處力度，推動各項減稅降費政策落到實處，為企業發展創造良好條件。針對防護產品和農貿市場內豬肉、糧油、肉禽蛋菜等重要民生商品價格，嚴厲打擊哄抬價格、價格欺詐等違法行為。共立案查處價格違法案27宗。

　　五、規范行政執法行為，促進嚴格規范公正文明執法

　　一是深化行政執法體制改革。認真貫徹落實省、市關于市場監管綜合行政執法改革部署，積極推進權責清單動態調整，重點明確了我區實施市場監管綜合執法工作的時間節點以及納入集中管轄的商務領域行政處罰事項目錄，接收商務方面行政處罰事項。

　　二是全面落實行政執法三項制度。嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，貫徹落實《廣東省市場監督管理局行政執法決定信息公開試行辦法》，進一步規范行政執法信息公示，落實行政處罰自由裁量權的適用規則和標準，規范自由裁量權使用。進一步鞏固依法行政成果，推行行政執法公示制度、重大執法決定法制審核制度。全面落實行政強制和行政處罰信息“雙公示”，共公示行政強制信息398條、行政處罰信息773條。規范行政處罰案件核審，組織召開聽證會36次，核審行政處罰案件1675宗次。開展案卷評查工作。組織開展行政執法案卷評查，總結基層市場監管部門的經驗做法，督促整改落實發現的問題。

　　三是規范行政應訴和行政復議工作。嚴格落實《廣東省市場監督管理局關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間行政復議工作的通告》，加強疫情防控相關行政復議工作。加強行政復議和訴訟的分析總結，梳理和分析我局今年以來行政復議和行政應訴案件數據，我局處理行政復議案件72宗，行政應訴案件7宗。

　　四是全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。嚴格按照《廣州市行政機關負責人出庭應訴規定》要求，進一步加強和推進行政機關負責人出庭應訴工作，我局今年行政應訴案件已開庭審理5宗，機關負責人出庭應訴2宗。

　　六、加大普法宣傳教育力度，大力營造良好法治氛圍

　　積極組織局代表隊參加區2021年《民法典》知識競賽，榮獲二等獎。組織開展法律知識競賽活動，組織全局系統在職在編人員參加全省市場監管法律知識競賽線上答題。圍繞食品藥品、特種設備和產品質量三大安全，大力開展各類市場監管領域法律法規、“民法典宣傳月”“三法一條例”、“12·4憲法宣傳日”等多項普法宣傳工作，利用花都湖法治宣傳欄向公眾普法，為市場監管依法行政造勢。我局查處的某涉嫌生產經營非法添加藥品食品案等9宗案件上榜國家市場監管總局、省局、市局典型案例。

　　我局法治政府建設雖然取得了一定成績，但也存在一些不足，主要體現在：一是在綜合運用市場、行政、法律、信用等智慧監管方面，還有待提高；二是重點領域執法需加強，基層執法力量有待充實，監管能效、隊伍素質有待進一步提升；三是法治思維和法治意識有待進一步加強，自覺運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾的能力有待加強。

　　2022年，我局將深入貫徹習近平法治思想，認真落實區委、區政府各項部署要求，著力做好以下工作：

　　一是多措并舉優化營商環境。堅持需求導向，推動服務企業舉措優化升級。深入推進“證照分離”改革，全面推行企業開辦“一網通辦”“一窗通取”“容缺受理”模式，多措并舉“疏痛點”，進一步降低準營門檻，深化注銷便利化改革，依托大數據平臺，探索更多許可事項和服務事項一體化辦理，提高企業全生命周期全優全速服務。全面推進放心消費環境營造，讓轄區企業舒心創業、群眾安心宜居。

　　二是穩打穩扎提升科學監管能效。建立統一指揮、跨區協作、部門配合、整體聯動的市場監管綜合執法工作機制，加快執法人才建設，切實提高執法隊伍整體素質和執法水平。立足各項市場監管職能，切實加大對重點地區、重點行業、重點市場和重點商品違法行為的打擊力度，推進行政執法與刑事司法緊密銜接，進一步營造公平競爭的市場環境。

　　三是切實提升市場監管執法水平。進一步嚴格監管執法，加大查辦大案要案的工作力度，維護良好市場秩序。牢固樹立規范和程序意識，落實和完善行政執法責任制，健全行政執法案卷評查制度。嚴格落實行政處罰自由裁量權標準，減少行政執法的隨意性，保障行政管理相對人的權利。