參照《廣東省2021年依法行政工作要點(diǎn)》《中共廣州市花都區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2021年工作要點(diǎn)》，我局結(jié)合2021年工作開展情況，形成我局法治政府建設(shè)年度報(bào)告，具體如下：

　　一、工作成效

　　（一）全面加強(qiáng)黨對全面依法行政的領(lǐng)導(dǎo)

　　1.健全法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。分別組建了局黨組領(lǐng)導(dǎo)的“法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”和“普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，均由局長擔(dān)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員涵蓋了機(jī)關(guān)各科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和各基層所負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨組領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治建設(shè)根基。

　　2.落實(shí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推動法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將黨政機(jī)關(guān)處級以上干部履行推動法治建設(shè)情況列入年終述職內(nèi)容，納入政績考核體系；配合市開展法治政府建設(shè)和黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)督察，通過自查自糾、報(bào)送工作臺賬和報(bào)告、座談交流的方式，完善法治政府建設(shè)工作；定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，組織黨組會研究解決本領(lǐng)域法治建設(shè)重大問題。

　　3.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。完善全面從嚴(yán)治黨工作制度機(jī)制，印發(fā)了《中共廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局黨組進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《局黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任具體執(zhí)行部門明細(xì)表》《黨支部全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《部門（單位）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》等，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。注重全面加強(qiáng)對干部職工紀(jì)律教育和警示教育，結(jié)合重要節(jié)假日及時組織開展廉政提醒和紀(jì)律教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和糾治“四風(fēng)”的相關(guān)要求，并對落實(shí)情況同步開展監(jiān)督檢查。

　　（二）持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　1.配合開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建以及中央法治督察工作。配合區(qū)司法局，以第二批全國、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為契機(jī)，全力推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，為新時代法治政府建設(shè)提供可復(fù)制可推廣的“花都樣本”。聚焦貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神這一“主線”，主動接受督察，認(rèn)真細(xì)致、全力以赴做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，根據(jù)督察組反饋的問題與線索，督促落實(shí)問題整改。

　　2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作。圍繞自然資源管理、規(guī)劃管理等重點(diǎn)工作，階段性完成了《花都區(qū)農(nóng)民集體所有土地上房屋征收安置補(bǔ)償辦法》《花都區(qū)農(nóng)村住宅審批和建設(shè)管理的實(shí)施意見（試行）》等規(guī)范性文件的起草和合法性審查工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布要求，及時跟蹤落實(shí)政策解讀掛網(wǎng)工作，開展政策解讀4宗。為維護(hù)法制統(tǒng)一，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，我局按照省、市、區(qū)工作部署，組織完成了新《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省社會信用條例》《外商投資法》妨礙公平競爭及計(jì)劃生育事項(xiàng)等專項(xiàng)清理工作。

　　3.深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作。按照市局統(tǒng)一工作部署，積極協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街，在區(qū)內(nèi)形成基本統(tǒng)一的行政執(zhí)法下放目錄共51項(xiàng)。本年度已組織鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次，會上通過學(xué)習(xí)內(nèi)容和實(shí)際工作相結(jié)合，向各鎮(zhèn)街培訓(xùn)人員詳細(xì)講解了自然資源和林業(yè)違法案件的查處法律依據(jù)、查處工作流程和注意問題。另外，在土地執(zhí)法方面，我局積極為各鎮(zhèn)街申請了市局“一體化”平臺賬號，將該平臺推廣應(yīng)用至鎮(zhèn)街，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法提供業(yè)務(wù)技術(shù)支撐。

　　4.夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善工作制度。2021年以來，局內(nèi)制定并印發(fā)《行政執(zhí)法決定法制審核指引》，修訂了《政務(wù)督辦工作制度》《聘請常年法律顧問工作規(guī)則》《辦理訴訟和復(fù)議案件工作規(guī)則》《局公文管理規(guī)定》《局長業(yè)務(wù)會議制度》《分管局領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)會制度》。

　　5.加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，參與制定全區(qū)全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境相關(guān)措施77條，為我區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障；同時，為梳理解決相關(guān)歷史遺留問題，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，按照《花都區(qū)親商助企二十六條》第26條實(shí)施細(xì)則及工作方案的要求，會同各鎮(zhèn)（街）、管委會梳理問題，已將符合要求的51宗工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目以及10個安置區(qū)納入臺賬予以化解。

　　（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法

　　1.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。按照“嚴(yán)字當(dāng)頭”的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓“大棚房”整治，違建別墅問題清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動。配合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，認(rèn)真核查轉(zhuǎn)辦案件25批次89宗，出動130多人次進(jìn)行現(xiàn)場核查。全面梳理2013年以來尚未整治到位的歷史違法用地，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地臺賬，根據(jù)用地情況進(jìn)行分類，督促用地進(jìn)行整改，同時嚴(yán)肅查處。

　　2.全力推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。執(zhí)法公示方面，按照“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”原則，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開事前信息，并在信用廣州平臺公示行政許可1593宗，行政處罰133宗。執(zhí)法全過程記錄方面，部署配備40臺執(zhí)法設(shè)備以及1臺傳輸數(shù)據(jù)的服務(wù)器，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完整記錄重要行政執(zhí)法過程。重大執(zhí)法決定法制審核方面，共審核執(zhí)法案件70宗。

　　3.強(qiáng)化和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管。深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作，制定局內(nèi)工作方案，組織完成局內(nèi)案卷評查工作，規(guī)范業(yè)務(wù)案件的辦理，不斷提高依法行政工作水平。探索實(shí)行市內(nèi)跨區(qū)執(zhí)法案卷互評，與從化區(qū)分局對2019年至今自然資源執(zhí)法查處案卷進(jìn)行交叉互檢工作。有序開展本年度的“雙隨機(jī)、一公開”工作，實(shí)現(xiàn)案源信息和執(zhí)法信息共享，加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的精確性和有效性。強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，做好存量信用承諾信息及其履約踐諾信息查漏補(bǔ)缺數(shù)據(jù)整改工作，做好新增信用承諾及其履約踐諾信息歸集報(bào)送工作，今年來共進(jìn)行信用修復(fù)13宗，加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管工作。

　　3.持續(xù)深化政務(wù)公開力度。依托市局及區(qū)府門戶網(wǎng)站主動公開信息498宗，其中包括工作動態(tài)類信息、農(nóng)村土地征收領(lǐng)域信息及城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域信息，信息公開質(zhì)量和數(shù)量逐年增長。

　　（四）不斷提升政務(wù)服務(wù)能力

　　1.深入推進(jìn)“放管服”改革。開展“減材料、做實(shí)事、省心辦”專項(xiàng)行動，落實(shí)優(yōu)化749個事項(xiàng)材料并在網(wǎng)上同步更新。實(shí)施“拍地即拿證”機(jī)制，提高社會投資類建設(shè)工程項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量。

　　2.開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。落實(shí)省市“跨省通辦、跨域通辦”工作要求，梳理出涉我局的135項(xiàng)“全流程網(wǎng)辦”事項(xiàng)，提高群眾異地辦事便利度。

　　3.推進(jìn)“一窗受理、并聯(lián)審批”機(jī)制。落實(shí)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證合并辦理”，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一次申報(bào)、并聯(lián)審批、同步發(fā)證”。率先推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報(bào)建、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查“四證聯(lián)辦”，本年度已辦理23宗業(yè)務(wù)。

　　4.全面推行數(shù)字政府。按照區(qū)政數(shù)局的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)聯(lián)動，深入推進(jìn)行業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)，落實(shí)推行數(shù)字政府改革建設(shè)工作。

　　（五）深入細(xì)致做好源頭風(fēng)險防控

　　本年度新增涉法涉訴案件62宗，其中行政訴訟33宗，行政復(fù)議案件29件，均按時按質(zhì)提交答復(fù)意見及證據(jù)資料。訴訟方面，收到傳票16張，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴9次，負(fù)責(zé)人出庭率56.25%；收到訴訟裁判26件，申請人自愿撤回并依法終止審查4件，撤訴率為15.4%；敗訴案件0件，敗訴率為0%。復(fù)議方面，共收到復(fù)議決定31件，其中申請人自愿撤回并依法終止審查4件，撤議率為12.9%。收到檢察院檢察建議書3份和人民法院司法建議書1份，均已落實(shí)整改。組織重大行政執(zhí)法決定聽證會6次，重大信訪案件化解專題會議12次，為處理重點(diǎn)難點(diǎn)問題和破解歷史遺留問題排難解紛。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭扎實(shí)有效，配合辦理線索案件9宗，掃黑除惡專項(xiàng)工作副組長張宇峰榮獲廣東省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭表現(xiàn)突出縣處級干部，法規(guī)科被評為2019-2021年花都區(qū)平安建設(shè)和綜治維穩(wěn)先進(jìn)集體。

　　（六）為疫情防控工作提供有力法治保障

　　1.完善疫情防控工作制度機(jī)制。制定并印發(fā)防控疫情工作方案、突發(fā)疫情防控應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)明確疫情防控的工作要求、職責(zé)分工及應(yīng)急處置。先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)疫情防控工作的通知》《關(guān)于做好新冠疫情防控工作的通知》等通知文件，要求全局上下嚴(yán)格落實(shí)疫情防控工作要求。全局未發(fā)生重大群體性事件，未發(fā)生涉疫矛盾糾紛案件，信訪事項(xiàng)辦理無延誤，信訪工作人員零感染。

　　2.積極開展疫情防控法治宣傳教育。充分利用LED電子標(biāo)語顯示屏、廣告機(jī)、公告欄等局內(nèi)宣傳陣地，開展《中華人民共和國刑法》《傳染病防治法》等與疫情防控有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，號召全局干部職工履行疫情報(bào)告義務(wù)，提高其加強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力。

　　（七）提高全員法治思維和依法行政能力

　　1.學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，帶頭尊法學(xué)法守法用法，發(fā)揮在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　2.深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作。定期征訂自然資源相關(guān)法律法規(guī)匯編及實(shí)務(wù)操作指南，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)法用法的針對性和實(shí)效性；狠抓國家工作人員學(xué)法用法，堅(jiān)持以案釋法和日常用法相結(jié)合，動員全體人員參加《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《自然資源大課堂》《國土資源查處》等培訓(xùn)和線上旁聽庭審，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　3.加大法治宣傳工作力度。全面履行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將“以案釋法”與落實(shí)普法責(zé)任制有機(jī)結(jié)合。推動經(jīng)辦部門會同法律顧問積極參加矛盾糾紛和信訪積案化解，通過以案釋法活動幫助群眾釋法析理，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求，理性維護(hù)合法權(quán)益。圍繞“4·22”地球日、“6·25”土地日等重要節(jié)點(diǎn)，開展面向群眾的科普及宣傳咨詢活動，通過發(fā)放宣傳冊子、張貼宣傳海報(bào)、現(xiàn)場咨詢答疑等形式，提升人民群眾愛護(hù)地球，節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的意識。充分利用“花都湖”法治公園宣傳基地，按季度更新，發(fā)布《人人嚴(yán)防森林火災(zāi) 共同守護(hù)綠色家園》《守住耕地保護(hù)紅線 維護(hù)國家糧食安全》等專題宣傳。

　　二、存在問題

　　一是涉法涉議行政案件較去年同期增量較大。因配合推進(jìn)區(qū)重點(diǎn)工程（廣州北站）注銷房屋登記，導(dǎo)致行政復(fù)議率大增。二是行政執(zhí)法案卷評查合法性問題較多。主要集中案件承辦人員未附執(zhí)法證復(fù)印件、行政許可未附公開證明、適用法律法規(guī)的具體條文未在審批意見中明確等，依法行政和規(guī)范辦案水平有待進(jìn)一步提升。三是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革銜接保障工作仍存在不足。例如鎮(zhèn)街與我局執(zhí)法辦案具體分工和職權(quán)邊界、自由裁量具體要求與工作指引未明析、尚未建立有效的監(jiān)督制度等等。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）規(guī)范行政案件辦理及降低行政風(fēng)險

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行敗訴分析總結(jié)制度。積極應(yīng)對敗訴案件，從生效法律文書中及時分析總結(jié)敗訴原因，加強(qiáng)對敗訴風(fēng)險點(diǎn)的研判，將敗訴案件的分析報(bào)告反饋各部門，起到警示作用。二是及時組織疑難案件研討會。定期將涉訟案件集中匯總，集中討論疑難案件并提出解決思路，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平，從源頭上降低因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)理解不到位等導(dǎo)致的行政案件；三是有效化解爭議矛盾。通過與提起行政復(fù)議、行政訴訟的申請方做好溝通工作，爭取庭外化解行政糾紛和矛盾，降低行政案件的敗訴率。

　　四是實(shí)施行政案件季度通報(bào)制度。通過圍繞我分局季度行政應(yīng)訴的總體情況，報(bào)告行政應(yīng)訴案件基本情況、呈現(xiàn)特點(diǎn)和趨勢、存在的問題和不足、具體案件分析、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，推動涉法涉訴案件規(guī)范化辦理。

　　（二）全面提升依法行政和規(guī)范辦案水平

　　一是加強(qiáng)行政處罰案件的調(diào)查資料審核工作。嚴(yán)格要求案件經(jīng)辦人員對相關(guān)當(dāng)事人的案件筆錄及相關(guān)資料進(jìn)行逐宗審核把關(guān)，確保在案件查處過程中做到違法主體明確、事實(shí)清楚，同時通過開展查缺補(bǔ)漏工作，避免后續(xù)程序問題的發(fā)生。二是完善案件現(xiàn)場勘測筆錄工作。嚴(yán)格按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的規(guī)定，進(jìn)一步完善案件現(xiàn)場勘測筆錄工作，由勘測人員、辦案人員、當(dāng)事人或者見證人簽名確認(rèn)，有效固化違法行為的面積范圍證據(jù)，以解決證據(jù)不足的問題。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法決定法制審核制度。圍繞審查權(quán)限是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用依據(jù)是否準(zhǔn)確、程序是否合法等，提出審核意見，確保執(zhí)法決定合法合理。

　　（三）強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革銜接保障工作

　　一是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。根據(jù)花都區(qū)委依法治區(qū)辦加強(qiáng)對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署，推進(jìn)實(shí)施《花都區(qū)關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，配合市局以及區(qū)司法局組織開展相關(guān)工作。二是配合做好基礎(chǔ)保障。按照區(qū)委編辦、區(qū)財(cái)政局的要求，配合做好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員編制及經(jīng)費(fèi)、裝備等保障工作。三是強(qiáng)化檢查監(jiān)督。按照職能分工加強(qiáng)對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作檢查指導(dǎo)監(jiān)督，形成工作合力。協(xié)調(diào)建立案件移交機(jī)制，積極支持鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法履行執(zhí)法職責(zé)，在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為的，及時將案件線索移交鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并給予積極的指導(dǎo)和配合。

廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局

2022年1月13日