2022年，廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的精心指導下，扎實推進法治政府建設。根據(jù)《中共廣州市委全面依法治市委員會2022年工作要點》《中共廣州市花都區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點》，現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、 加強黨對法治政府建設工作的集中統(tǒng)一領導

　　（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署。將《習近平法治思想學習綱要》作為黨組理論學習中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內(nèi)容。2022年組織黨組會（擴大會）和黨組理論學習中心組學習習近平總書記重要講話精神、習近平法治思想和最新法律及政策文件等48次。

　　（二）用制度保證領導干部發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用。積極貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，由局黨組書記、局長親自擔任局依法治理工作領導小組組長，履行推進法治建設第一責任人職責，對法治政府建設推進過程中的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。按要求將履行推進法治建設第一責任人職責情況寫入年終述職內(nèi)容，并在局一樓大廳公示欄進行公示，接受群眾的監(jiān)督。

　　二、持續(xù)提升法治政府建設水平

　　（一）深刻汲取大規(guī)模遷移砍伐城市樹木教訓，完善科學民主依法決策機制。高度重視長效機制的建立健全，通過制定相關制度的方式，切實有效推進整改工作。一是制定《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局關于加強政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目審批和事中事后監(jiān)管的通知》，從我局政府投資建設項目的審批以及事中事后監(jiān)管方面作出規(guī)定，明確職責，確保我局監(jiān)管項目穩(wěn)步推進。二是以花都區(qū)政府投資工程建設項目建設方案聯(lián)審決策委員會住房城鄉(xiāng)建設專業(yè)委員會名義印發(fā)《廣州市花都區(qū)政府投資工程建設項目（房建類項目）聯(lián)審決策建設方案編制指引》，對我區(qū)政府投資房建類項目建設方案中的樹木保護專章、歷史文化風貌保護專篇、防范大規(guī)模拆建專篇等內(nèi)容作出具體的要求和指引，以及制定建設方案的示例模板；進一步規(guī)范該類項目聯(lián)審決策建設方案的編制內(nèi)容和深度。三是制定我區(qū)城市建設重大事項及重大工程報備制度，與交通、水務、城管4部門聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)<加強花都區(qū)城市建設重大事項及重大工程報備制度>的通知》，對我區(qū)城市建設重大事項及重大工程報備的范圍、報備的內(nèi)容以及報備的程序等方面進行了明確和規(guī)定。

　　（二）落實行政執(zhí)法三項制度

　　1.落實執(zhí)法公示責任。一是制定《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局行政執(zhí)法決定信息公開管理制度》，規(guī)范行政執(zhí)法決定信息公開程序要求。二是開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。上報了年度抽查計劃，按時將抽查結果上傳到系統(tǒng)。三是主動將年度法治政府報告公示在區(qū)政府網(wǎng)站，依法接受社會監(jiān)督。

　　2.落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。一是制定《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局行政執(zhí)法音像記錄管理制度》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法音像記錄工作，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯查詢。二是依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）》，結合我局行政執(zhí)法工作實際，制定并印發(fā)了《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局行政執(zhí)法法律文書制作指南》，規(guī)范執(zhí)法文書的制作和案卷歸檔，提高執(zhí)法水平與質(zhì)量。

　　3.落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定并印發(fā)了《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，規(guī)范重大行政執(zhí)法事項的范圍，明確審核程序與法制審核責任，加強局內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督。2022年共計法制審核重大行政執(zhí)法行為22宗。

　　（三）深化行政執(zhí)法體制改革，積極主動落實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革任務

　　1.指定牽頭機構，暢通溝通渠道。本次改革涉及我局共46項，涉及我局5個內(nèi)設科室及下屬事業(yè)單位業(yè)務，我局指定法規(guī)科為牽頭部門，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作，并將“鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法傳幫帶導師”“信息共享聯(lián)絡員”的聯(lián)系方式及時發(fā)給鎮(zhèn)街，隨時為鎮(zhèn)街提供執(zhí)法業(yè)務咨詢服務。

　　2.開展執(zhí)法培訓，助力熟悉執(zhí)法業(yè)務。我局制定《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局2022年鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓工作方案》，分別定于3月、6月、9月各開展一次鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法培訓，保障住建領域鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作順利推進。2022年3月29日，我局線上舉辦第一期花都區(qū)鎮(zhèn)街住建領域執(zhí)法事項業(yè)務培訓，向各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員講解行政處罰案卷制作要求及標準。從行政處罰案卷材料排列順序、行政處罰案卷合法性標準、行政處罰案卷規(guī)范性標準、案卷評查發(fā)現(xiàn)的共同問題四大方面進行宣講培訓，提高鎮(zhèn)街執(zhí)法人員案卷制作規(guī)范意識。6月22日，我局線下舉辦第二期鎮(zhèn)街執(zhí)法培訓，向各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員講解建筑工地文明施工管理、消防管理、住房保障、物業(yè)管理四個方面的行政處罰典型案例剖析及進行問題交流，各鎮(zhèn)街共38名執(zhí)法人員參加培訓。9月22日，我局線下舉辦第三期鎮(zhèn)街執(zhí)法培訓，對各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員進行揚塵污染防治執(zhí)法現(xiàn)場教學，各鎮(zhèn)街共約15名執(zhí)法人員參加現(xiàn)場教學培訓。

　　3.印發(fā)相關文件，提供執(zhí)法保障。我局向鎮(zhèn)街印發(fā)《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局關于〈廣州市人民政府關于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告〉第五點“有較大影響的案件”認定標準的通知》，明確了我局與鎮(zhèn)街的執(zhí)法界限。另向鎮(zhèn)街印發(fā)《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局行政執(zhí)法法律文書制作指南》，詳細、明確地列明了內(nèi)部審批表的填寫要件以及執(zhí)法文書的制作要點和注意事項，為鎮(zhèn)街快速上手制作和使用執(zhí)法文書提供保障。同時，我局已將省、市住建領域的行政執(zhí)法自由裁量基準轉發(fā)給各鎮(zhèn)街，確保自由裁量符合相關規(guī)定。

　　4.組織現(xiàn)場執(zhí)法教學，大力移送違法線索。2021年11月以來共開展達20次鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場教學，由我局執(zhí)法人員帶領鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員現(xiàn)場進行個案指導學習。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員在具體辦案過程中了解行政執(zhí)法流程，學習到執(zhí)法技巧，為鎮(zhèn)街獨立進行執(zhí)法打下基礎。為加快下放事項的行政處罰立案進度，我局加大與各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法機構的溝通力度，自鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革開展以來，我局向相關鎮(zhèn)街移送轄區(qū)內(nèi)個別工地和小區(qū)物業(yè)違法線索共46條。

　　（四）深化政務公開，持續(xù)打造陽光政府

　　1.全面推進落實數(shù)字政府建設。通過“廣州市建設工程智慧監(jiān)管一體化平臺”完善全區(qū)建筑工程項目管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、廣州市建筑起重機械管理系統(tǒng)、建筑業(yè)誠信體系等信息化平臺建設，實現(xiàn)監(jiān)督機構、施工企業(yè)、工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)排查治理聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)政務工作的“一體化、全網(wǎng)化”辦理，提高了日常監(jiān)督的工作效率和執(zhí)法效率。

　　2.“建設云”系統(tǒng)保障陽光監(jiān)督執(zhí)法。全體安全監(jiān)督員登錄使用“建設云”系統(tǒng)，利用手機移動端進行工程定位、工程形象進度及危大工程上報、監(jiān)督檢查、處理文書（整改通知）等工作，以便進行整改閉環(huán)和電子化數(shù)據(jù)管理，大大提高了日常監(jiān)督的工作效率和執(zhí)法效率。對于執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的存在違法違規(guī)行為的責任主體，監(jiān)督員嚴格按照法律規(guī)定予以行政處罰，并按照政務公開要求向社會群眾公開執(zhí)法過程、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法結果，確保執(zhí)法信息的公開透明。

　　3.積極開展雙公示工作。嚴格按照相關要求，積極將我局行政審批和處罰結果在信用廣州網(wǎng)上進行公開，一是通過市局系統(tǒng)對接自動推送，二是對于未自動推送的由工作人員進行系統(tǒng)錄入推送，較好完成“雙公示”數(shù)據(jù)上傳工作，截至11月1日，由我局工作人員進行系統(tǒng)錄入的雙公示45宗，其中行政許可44宗，行政處罰28宗。

　　4.落實應用廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺。在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺對日常行政檢查信息、行政許可信息嚴格進行內(nèi)部審批、及時進行公示。

　　（五）積極處理群眾投訴及信訪。截至2022年11月1日，我局共接收案件8105宗，分別為12345政府服務熱線工單6275宗、省一體化系統(tǒng)轉辦1348宗、來訪388宗、網(wǎng)格系統(tǒng)轉辦94宗。另外，接聽群眾來電約2000多人次。群眾訴求集中在房產(chǎn)銷售問題，特別是反映“問題樓盤”事項較多，我局均能按照信訪規(guī)范100%辦結。

　　三、加強法治化營商環(huán)境建設

　　（一）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)同標準辦理、無差別受理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷提升行政許可審批效率，便利企業(yè)和群眾。我局共有依申請的行政許可備案事項145項，其中6項行政許可備案事項入駐政務服務中心，其余139項行政許可備案事項為全網(wǎng)辦。并進一步壓縮行政辦理時限，我局95項行政許可事項全部實現(xiàn)100%全網(wǎng)辦，即辦率88.42%，時限壓縮率93.11%。

　　（二）推進改革工作，持續(xù)實施規(guī)劃、人防、消防、施工許可4證跨部門聯(lián)辦。我局研究并在全市率先實施的4證聯(lián)辦工作，實現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦、并聯(lián)審批、同步發(fā)證”，將辦理時限由47個工作日壓縮到了5個工作日，壓縮率達90%，不斷提升企業(yè)的獲得感。并在今年2月份被市營商辦進行全市推廣復制,于4月22日作為廣州市對標省評優(yōu)化營商環(huán)境改進清單之一。

　　（三）分階段辦理施工許可，實現(xiàn)我區(qū)項目拿地即可申辦手續(xù)開工。我通過召開培訓會議、建立微信群等方式，指導企業(yè)按照分階段辦理施工許可，并且到發(fā)改部門的網(wǎng)站單獨辦理“土方開挖和基坑支護”項目備案，可以先確定“土方開挖和基坑支護”的施工單位辦理施工許可手續(xù)，有效將開工時間往前提；完成了廣東東方雨虹建筑材料有限公司花都生產(chǎn)基地項目、亞士創(chuàng)能華南綜合制造基地等重點項目的施工許可證辦理。

　　（四）主動服務，落實“親商二十六條”及專項服務。為貫徹落實區(qū)委區(qū)政府印發(fā)的《花都區(qū)親商助企二十六條》第二十六條工作要求，妥善解決歷史遺留的消防及竣工驗收手續(xù)申報問題。通過安排專人主動服務，聯(lián)系并指導多家企業(yè)完善消防備案手續(xù)。對于區(qū)政府重點推進項目、教育養(yǎng)老等民生工程，我局參照《廣東省公安廳關于進一步明確建設工程消防設計審核和備案辦理有關事項的通知》（粵公規(guī)〔2018〕2號）相關要求，確實解決了區(qū)內(nèi)一批歷史遺留建筑的消防申報問題，做到守住底線、簡化程序、加快辦理。

　　四、全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制

　　（一）設立普法工作領導小組，制定普法計劃

　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于開展法治宣傳教育的工作指示和部署，我局設立普法工作領導小組，由局長擔任組長、分管副局長擔任常務副組長，領導小組辦公室設在技術法規(guī)科，具體負責開展我局普法的有關工作。依據(jù)《2022年花都區(qū)普法依法治理工作要點》，制定《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局2022年度普法依法治理工作計劃》《廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局2022年度普法清單》，為全局普法依法治理工作提供制度保障。

　　（二）積極開展各類普法宣傳教育

　　一是深入學習貫徹習近平法治思想。組織我局機關在職在編人員及下屬事業(yè)單位正（副）職領導同步觀看廣州市住建局舉辦的“貫徹落實習近平法治思想，努力化解建設領域矛盾糾紛”專題講座，推動習近平法治思想根植領導干部心中。二是組織開展“4·15”全民國家安全教育日法治宣傳活動。以國家安全教育“進機關”“進工地”的形式，推進總體國家安全觀常態(tài)化學習宣傳。三是深入學習宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》，組織開展“12·4”憲法宣傳周活動、“美好生活民法典相伴”主題宣傳活動，推動領導干部做學習、遵守、維護憲法及民法典的表率。四是大力宣傳《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《反有組織犯罪法》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》等新頒布、新修訂的法律法規(guī)政策，促進法律法規(guī)政策的銜接和實施。五是落實花都湖法治園地使用單位按季度更新法治宣傳欄內(nèi)容，已落實四個季度共計八版海報的宣傳更新工作，分別進行“開展人民防空教育 增強全民防空意識”“緊急防護知多少”“解讀《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定”“新型墻體材料四連問”“《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》四連問”“新《安全生產(chǎn)法》的新變化”“消防安全知識”“《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》”主題宣傳。六是組織花都區(qū)物業(yè)企業(yè)培訓，規(guī)范物業(yè)服務行業(yè)。為進一步加大物業(yè)管理政策宣傳力度，規(guī)范我區(qū)物業(yè)服務企業(yè)行為，提升物業(yè)服務行業(yè)水平，我局分別于2022年6月16日至6月17日、9月18日邀請全區(qū)各鎮(zhèn)街、管委會物業(yè)管理負責人及我區(qū)物業(yè)服務企業(yè)負責人共90余人，舉辦《廣州市物業(yè)管理條例》及《廣州市維修資金管理辦法》專題培訓班，同時還邀請區(qū)消防大隊進行小區(qū)消防安全管理的相關培訓。七是組織開展自建房安全專項整治普法培訓活動。結合全區(qū)自建房安全專項整治工作，我局積極主動下沉指導鎮(zhèn)街、村居開展自建房安全排查工作，制定自建房排查工作指引，強調(diào)房屋使用安全注意事項，普及房屋結構安全排查常識，認識白蟻防治、燃氣、用電等多項自查自檢知識，共計開展排查技術培訓7次，培訓人數(shù)達150人次。八是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展住房城鄉(xiāng)建設領域特色普法活動。開展“民法為民，粵建粵美”普法達人知識挑戰(zhàn)賽，向各物業(yè)小區(qū)、在建工地發(fā)放共計260張宣傳海報，以《廣東省綠色建筑條例》為主要內(nèi)容，通過網(wǎng)絡答題游戲的形式開展線上知識挑戰(zhàn)賽；開展“民法為民，粵建粵美”建設企業(yè)法治文化大賽，以習近平法治思想、民法典和住建領域法律法規(guī)為主要內(nèi)容，共計發(fā)動4家建設企業(yè)參賽，4家企業(yè)的參賽作品均已進入決賽；建立我區(qū)住建領域基層普法陣地并上報至廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳，設在白云機場三期擴建工程周邊臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施一期工程（平西安置區(qū)-南區(qū)），計劃重點宣傳習近平法治思想、憲法、民法典等與推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關的法律法規(guī)等內(nèi)容，深化送法進企業(yè)、進工地等活動，打造住建普法宣傳品牌。

　　2022年，我局法治政府建設工作取得一定成績，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，如包容審慎監(jiān)管機制仍需要做深做細，執(zhí)法理念轉變?nèi)圆粔驈氐祝?zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革銜接保障工作仍存在不足。

　　2023年，我局將深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加快建設高水平法治政府，為實現(xiàn)習近平總書記賦予廣州的使命任務貢獻花都住建力量。一是貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》。壓實工作責任，結合工作實際，制定和優(yōu)化從輕、減輕及免處罰、免強制清單。進一步加強行政執(zhí)法隊伍教育培訓，積極轉變執(zhí)法思維，嚴格遵循處罰與教育相結合的原則，實行精準執(zhí)法、柔性執(zhí)法，樹立良好的服務型政府形象。二是積極貫徹《花都區(qū)關于推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的實施意見》，依法落實鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權力下放，確保鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“放得下，接得住，管得好，有監(jiān)督”，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與服務意識，加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作檢查指導監(jiān)督，進一步形成工作合力。

廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年12月15日