根據(jù)《廣州市花都區(qū)司法局關(guān)于報送2022年法治政府建設(shè)報告的通知》要求，對照《中共廣州市委全面依法治市委員會2022年工作要點(diǎn)》《中共廣州市花都區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點(diǎn)》中市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，結(jié)合我局2022年開展工作情況，現(xiàn)報告我局2022年法治政府建設(shè)情況如下。

　　一、工作情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)提升市場監(jiān)管法治建設(shè)水平。

　　一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《憲法》作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容，召開會議專題學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)法治理念及依法行政意識。認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、黨的二十屆一中全會精神，召開傳達(dá)會議，深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略的重要部署，著力將大會精神落實(shí)到市場監(jiān)管的各項(xiàng)工作中。

　　二是落實(shí)干部隊(duì)伍學(xué)法用法。通過開展法律專題培訓(xùn)、典型案例剖析指導(dǎo)、法治文化宣傳等，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。舉行執(zhí)法能力培訓(xùn)暨優(yōu)秀辦案能手評選，參加省市場監(jiān)管局舉辦的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)交流，組織干部隊(duì)伍參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，參加行政訴訟案件旁聽庭審，參加區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合舉辦的2022年“美好生活·民法典相伴”主體宣傳活動,參加“憲法宣傳周”等主題宣傳活動，通過派發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳海報、宣傳屏滾動播放習(xí)近平法治思想、《民法典》、《憲法》等，營造良好法治宣傳氛圍。

　　三是黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)。我局主要負(fù)責(zé)人始終堅(jiān)定法治信仰，自覺用法治思維謀劃工作，以法治方式處理問題，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進(jìn)力度，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，堅(jiān)持重要法治工作集體決策、集體研究，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。同時，積極督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、各科室和直屬單位負(fù)責(zé)人履行依法行政職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門共同參與的良好工作格局，較好地完成了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　（二）全面履行市場監(jiān)管職能，加快打造法治化營商環(huán)境。

　　一是繼續(xù)深化商事制度改革。深入推進(jìn)商事制度改革，積極推行名稱自主申報、經(jīng)營范圍自主申報、住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報、企業(yè)簡易注銷登記、證照分離等多項(xiàng)改革新措，繼續(xù)深化“多證合一”改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，市場主體數(shù)量明顯增長。今年以來，接受各類咨詢指導(dǎo)37856件次，服務(wù)指導(dǎo)1565人次，引導(dǎo)群眾進(jìn)行名稱申報登記2168人次，辦理企業(yè)“多證合一”執(zhí)照45341份。進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制。今年以來，我區(qū)辦理企業(yè)簡易注銷登記業(yè)務(wù)179宗。
       二是貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。全面優(yōu)化企業(yè)開辦流程。積極推進(jìn)開辦企業(yè)涉及的“照、章、稅、保、金、銀”多個環(huán)節(jié)聯(lián)辦，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通取”模式，通過“一鍵辦”“隨時辦”“掌上辦”，開辦企業(yè)全程最快0.5天辦結(jié)。首創(chuàng)印章“極速達(dá)”模式，新開辦企業(yè)申請免費(fèi)刻章1.5小時即可印制完成并送達(dá)專窗，比全市平均時效提高了50%，提升了我區(qū)開辦企業(yè)便利度，激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)投資熱情，今年以來，通過一網(wǎng)通平臺辦理的新開辦企業(yè)共計(jì)11382戶。精心打造“企業(yè)開辦無費(fèi)區(qū)”。實(shí)現(xiàn)“照、章、銀、稅”全流程免費(fèi)辦理，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利的審批服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)開辦的成本。新開辦企業(yè)可在“一窗通取”專窗一次性免費(fèi)領(lǐng)取包含營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅務(wù)Ukey的“大禮包”，讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感。今年以來，我區(qū)已為11442戶新開辦企業(yè)提供免費(fèi)刻章服務(wù)。進(jìn)一步簡化登記注冊。全面推行登記注冊全程電子化，推進(jìn)登記注冊“網(wǎng)上辦”“零見面”“容缺辦”，進(jìn)一步推進(jìn)“零跑動”。今年以來，通過開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺設(shè)立的企業(yè)共計(jì)11382戶。暢通企業(yè)融資渠道。用活股權(quán)質(zhì)押登記職能，高效便捷為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記，幫助企業(yè)緩解融資難問題。大力推進(jìn)特色服務(wù)機(jī)制。  

　　三是大力推進(jìn)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化開展。匯總?cè)珔^(qū)17個行政執(zhí)法部門牽頭的37個跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)，抽查市場主體2738戶次；制定年度抽查任務(wù)70個，抽查計(jì)劃覆蓋市場監(jiān)管領(lǐng)域全部抽查事項(xiàng)；指引企業(yè)使用微信小程序“廣州商登易”提交信用修復(fù)申請，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“零跑退，網(wǎng)上辦”，今年以來，共辦理網(wǎng)上信用修復(fù)申請10599戶次。積極引導(dǎo)被行政處罰企業(yè)修復(fù)行政處罰失信記錄，2022年以來共為企業(yè)出具一般失信行為行政處罰信息信用修復(fù)意見27份。

　　（三）完善依法行政制度體系，不斷夯實(shí)市場監(jiān)管法治建設(shè)基礎(chǔ)。

　　一是嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序,不斷提升行政效能。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，按法定程序制定和備案規(guī)范性文件；落實(shí)法律顧問制度、公職律師制度，為我局重大行政決策提供咨詢論證、審核把關(guān)；依法落實(shí)行政執(zhí)法信息主動公示，其他政務(wù)信息符合條件的依申請公開等工作機(jī)制。

　　二是推動公平競爭制度建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化競爭環(huán)境。與華南理工大學(xué)專家教授溝通聯(lián)系，積極探索推進(jìn)第三方評估工作，洽談聘請專家教授開展第三方評估事宜。組織開展全區(qū)政府采購領(lǐng)域公平競爭審查自查自糾工作，及時總結(jié)全區(qū)情況并向上級聯(lián)席會議報告。積極協(xié)助區(qū)府處理有關(guān)政策措施涉嫌公平競爭審查問題，及時向市局請示爭取支持，為區(qū)府決策提供重要參考依據(jù)。

　　三是加強(qiáng)善意文明執(zhí)法，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管機(jī)制，對涉企輕微違法行為不予行政處罰工作。我局依據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單（2022年）》以及《廣州市市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單》的內(nèi)容規(guī)定，建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，制定《廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于對未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營違法情節(jié)輕微予以減輕行政處罰的指導(dǎo)意見》，修訂《案審會工作規(guī)則》，降低行政處罰案上會標(biāo)準(zhǔn)，貫徹包容審慎原則。對中小企業(yè)和個體工商戶輕微違法違規(guī)及首次違法且危害后果輕微不涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，圍繞依法行政、柔性執(zhí)法，對符合規(guī)定情形的輕微違法行為,依法從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰、不采取行政強(qiáng)制措施、減免加處罰款或者滯納金，支持市場主體健康發(fā)展。2022年以來我局依法輕處罰案件293宗，減輕處罰案件63宗，免強(qiáng)制案件1宗，免處罰案件45宗，減免加處罰款或滯納金案件1宗。403家市場主體因此受益，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展留足了空間。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范行政行為，著力強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法。

　　一是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格按照《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《案件審議委員會工作規(guī)則（試行）》等文件要求落實(shí)法制審核制度，共作出行政處罰959條、行政強(qiáng)制信息335條；組織開展行政執(zhí)法案卷評查，總結(jié)基層市場監(jiān)管部門的經(jīng)驗(yàn)做法，督促整改。

　　二是專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。開展食品藥品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、消費(fèi)市場等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動、聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動、打擊野生動物違規(guī)交易、打擊整治非法制售口罩等防護(hù)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法行動，會同有關(guān)部門開展打擊侵權(quán)假冒等綜合治理工作。全局各執(zhí)法辦案單位共開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動212次，出動執(zhí)法人員508人次，共立案查處商標(biāo)侵權(quán)249宗，辦結(jié)案件207宗，涉案金額179.71萬元，罰沒317.65萬元，移送司法機(jī)關(guān)案件15宗。專利侵權(quán)糾紛案件立案13宗、已結(jié)案12宗。

　　（五）加大普法宣傳力度，努力營造良好法治建設(shè)氛圍。

　　一是科學(xué)謀劃普法工作。制定印發(fā)2022年普法工作計(jì)劃和責(zé)任清單，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入計(jì)劃和清單。

　　二是扎實(shí)開展形式多樣的普法活動。圍繞食品藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量三大安全，充分利用“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“全民國家安全教育日”、“5?20世界計(jì)量日”、“6·7世界食品安全日”“全國食品安全宣傳周”“6·9世界認(rèn)可日”“全國質(zhì)量月”“電梯安全宣傳周”等主題活動，舉辦法治宣傳咨詢活動、印制分發(fā)宣傳資料、制作法治宣傳欄等方式，利用公眾號、新聞媒體等平臺開展普法宣傳活動。積極舉辦花都區(qū)2022年度化妝品法規(guī)培訓(xùn)會、花都區(qū)農(nóng)貿(mào)市場（大型超市）快檢知識培訓(xùn)會議、特種設(shè)備突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練、召開反走私反偷渡防疫情工作專題會暨冷庫經(jīng)營者約談會等，通過面對面約談、培訓(xùn)、實(shí)操演練、花都湖宣傳欄宣傳等多種方式積極開展“誰執(zhí)法、誰普法”主題宣傳進(jìn)社區(qū)活動、進(jìn)企業(yè)宣傳活動。

　　三是結(jié)合實(shí)際工作，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場主體開展約談、培訓(xùn)的方式進(jìn)行定期普法宣傳和守法提醒，特別是在疫情延續(xù)期間，針對冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營者、藥店、診所、餐飲等重點(diǎn)“涉疫”行業(yè)，加大了普法、督促和提醒力度，教育經(jīng)營者自覺遵法、守法。

　　（六）依法化解矛盾糾紛，竭力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

　　一是繼續(xù)加大皮革皮具行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)力度，助力營造優(yōu)良的法治營商環(huán)境。2022年快維中心專利預(yù)審服務(wù)受理4853件，專利預(yù)審合格量4622件，專利授權(quán)量4224件，完成實(shí)質(zhì)性審查檢索   14559次，申請量、授權(quán)量在嚴(yán)格控制非正常申請的情況下依然保持迅猛發(fā)展態(tài)勢。新增備案企業(yè)49家，總量達(dá)到467家。快維中心協(xié)同知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)辦理專利糾紛案件598件。在快維中心的引導(dǎo)下，企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新積極性得到顯著的提升。

　　二是規(guī)范復(fù)議、應(yīng)訟應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政應(yīng)訴工作制度，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的新要求，依法開展行政訴訟應(yīng)訴。積極配合區(qū)司法局的行政復(fù)議審查和人民法院的行政審判工作，及時、如實(shí)提供作出或不作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行答復(fù)答辯，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，共辦理行政復(fù)議100宗，行政訴訟11宗。

　　二、存在問題

　　我局法治建設(shè)雖然取得了一些成績，但仍存在短板和不足。我局市場監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善，執(zhí)法水平有待提升，干部的法治素養(yǎng)和法律知識水平有待提高，市場監(jiān)管工作新形勢與隊(duì)伍監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后的矛盾一直存在。同時基層所人員少事多矛盾依然突出，專項(xiàng)整治過多導(dǎo)致疲于應(yīng)付，整治效果不佳。

　　三、下一步計(jì)劃

　　下半年，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，努力深化市場監(jiān)管法治建設(shè)。一是進(jìn)一步完善市場監(jiān)管法規(guī)制度體系。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，為市場監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。二是加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)食品、特種設(shè)備、廣告、價格等關(guān)系老百姓切身利益的領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，著力維護(hù)市場公平競爭秩序。三是在提升法治素養(yǎng)上再發(fā)力。以鍛造隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全面提升市場監(jiān)管法治能力。加強(qiáng)黨對法治政府的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，積極鍛造“唯實(shí)惟先、善作善成”隊(duì)伍建設(shè)，以“法治工作全局化、全局工作法治化”為目標(biāo)，不斷提升市場監(jiān)管法治化水平。

　　廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　2022年12月28日