2023年，花都區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實中央、省、市法治建設“一規劃兩綱要”，緊密圍繞省委“1310”具體部署、市委“1312”思路舉措以及“國際空鐵樞紐、高端智造基地、創新活力都會、綠色宜居花都”的發展目標，全面履行政府職能，在新發展階段持續深入推進依法行政，法治政府建設工作取得新成效、邁上新臺階。

　　一、2023年法治政府建設主要舉措和成效

　　花都區連續兩年獲評為全國信訪工作示范區；法治廣州建設考評連續四年獲評優秀等次，法治政府建設連續三年獲市政府督查激勵；2022年度廣東省普法依法治理工作網上量化評估考核中名列全省第一名；新華街、獅嶺鎮獲評廣州市第二批法治鎮街；獅嶺司法所被評為“2022年廣州市示范司法所”；1個項目獲評廣州市法治建設創新項目二等獎，2個項目獲評三等獎；打造的全省首家法治標桿園區在中央政法委微信公眾號“長安評論”被報道；在全國首創“農戶信用綠碼”，《花都區開展“信用+農村金融服務”創新應用》案例獲評2023年第四屆“新華信用杯”全國信用案例；審結全國首例碳排放權交易結算案，入選最高法司法積極穩妥推進碳達峰碳中和典型案例；訴訟服務質效評估指標持續保持全市法院第一；創建的“五彩花園”品牌榮獲最高檢黨建理論學習十大創新案例。

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大關于法治建設重大部署，推進法治政府建設工作高質量發展

　　1.強化思想淬煉，堅持黨對依法治區的全面領導。將習近平法治思想作為全區各黨（工）委（黨組）理論學習中心組專題學習、領導干部專題研修班的重點內容。編輯整理《中心組學習參考》習近平法治思想專刊，推動全區上下牢牢把握法治建設的正確方向。

　　2.聚焦“關鍵少數”，壓緊壓實法治建設政治責任。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，在全市率先設立“1+N”黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單制度，持續開展年度述法工作，實現區、鎮（街）黨政主要負責人述法全覆蓋。舉辦區政府常務會議學法講座，組織領導干部和國家機關工作人員旁聽庭審活動，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法。

　　（二）落實省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措，在法治軌道上高水平規劃建設廣州北部增長極

　　1.創新服務模式，落實“法治是最好的營商環境”。一是打造全省首家法治標桿園區，創新推出《廣州花都（國際）汽車產業基地法治園區“5+6”法治惠企服務清單》。按照我區親商助企二十六條政策，通過公開出讓、“三舊”改造等程序，溯源解決32家企業歷史遺留用地問題。二是創新涉企“前中后”法律服務模式，成立區政企溝通服務中心，打造“花企訴求通”服務品牌。三是深化知識產權“建巡服”機制，在全國首創知識產權“事先約定賠償”機制。四是加強政務誠信建設，13個領域實施了信用分級分類監管。在全市首創“一處罰一告知”信用修復服務，已幫助企業修復信用28300余條共計12392戶次。

　　2.轉變政府職能，促進“放管服”改革走深走實。一是推進政府機構職能協同高效，落實權責清單制度。二是優化行政審批服務。在全市率先試點全面實施規劃、人防、消防、施工許可四證跨部門聯辦，辦理時限壓縮率達90%。鎮街試點推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式。梳理101項“全區通辦”事項清單，避免群眾辦事“來回跑”。三是建設數字法治政府。區數據中心平臺匯聚全區27億條數據，實現多種數據共享應用。建設15個政務“云廳”網點，推動服務下沉延伸。

　　3.優化法治供給，為推進“百千萬工程”注入新動能。一是開展鄉村法治創建活動。培育認定71戶學法用法示范戶，實現示范戶所有鎮村全覆蓋。秀全街道花港社區榮獲第九批“全國民主法治示范社區”，赤坭鎮竹洞村獲評第三批“全國鄉村治理示范村”。二是推動法律服務進村（社區）。組織17個律所黨支部與村（社區）黨總支結對，共提供服務6381件/次。

　　（三）奮力推進依法行政體系建設，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用

　　1.堅持科學民主依法決策，夯實法治之基。制定印發重大行政決策工作指引，注重聽取法律顧問、公職律師或有關專家的意見。編制區政府2023年度重大行政決策事項目錄，推進決策實施后評估。出具重大行政決策、規范性文件合法性審核意見書15份，提出審查意見150余條，規范性文件報備率、及時率和規范率均為100%。開展規范性文件專項清理7次，維護法制統一。

　　2.深化行政執法體制改革，提升執法效能。一是全面推進行政執法“三項制度”，進一步提升行政執法標準化規范化水平。二是推行包容審慎監管，落實“綜合查一次”，各單位從輕、減輕、不予處罰及減免加處罰款或滯納金案件5500余宗。三是深化鎮街綜合執法體制改革，創新推行“導師制+定單式培訓+雙向交流”，實施鎮街綜合行政執法數據“每周一報”“每月一巡”和基層司法所參與鎮街綜合行政執法監督工作機制。開展重點領域專項執法案件檢查監督。對于重大執法案件，組織開展個案的檢查監督。定期開展行政執法案卷評查工作，對存在問題逐一清單式反饋并督促整改。推動執法全過程網上辦案，組織248人參加廣東省一體化行政執法平臺培訓。四是鍛造高素質法治人才隊伍，建立409人高素質法治人才數據庫，為依法決策提供堅實保障；全區現有公職律師68名，舉辦2023年法治專題培訓班暨全區公職律師培訓班，提高公職律師履職能力。

　　3.全力維護社會公平正義，構筑平安花都。一是發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。收到行政復議申請786宗，同比增長68.67%。建立“無接觸”“零跑動”收案，收案率占比63.10%。成立廣州行政爭議調解中心花都工作站，堅持運用“復議＋調解”新模式，調解成功7宗，主動撤回申請90宗。二是持續推進行政機關負責人出庭應訴工作，出庭應訴率達100%。三是健全突發事件應對體系，研究修訂《廣州市花都區突發事件總體應急預案》，完善應急處置組織體系，打造“廣州街坊”群防共治花都特色品牌，注冊人數達66876人。

　　（四）加快基層治理法治化進程，以實干實績實效譜寫法治為民新篇章

　　1.完善多元糾紛化解機制，發展“楓橋經驗”。一是整合調解資源。建立“警調聯調+司法確認”機制，打造“訴訟引調—糾紛調處—司法確認”全鏈條服務體系，實現全區駐鎮（街）婚調工作室全覆蓋。強化“一院三所”協作，各級各類人民調解組織調解矛盾糾紛1497宗，成功率達98.73%。炭步司法所所長劉凱榮獲“全國模范人民調解員”稱號。二是推動“1個區級+10個鎮街”社保費爭議聯合處置體系全域落地，被納入“2023年廣州市十件民生實事”和100項可推廣可借鑒的為民服務改革舉措。運用法治思維和法治手段做好“保交樓”工作，全面穩控我區“問題樓盤”，維護購房群眾合法權益。

　　2.健全公共法律服務體系，守護人民幸福。一是落實公共法律服務實體平臺規范化管理。共接待群眾來訪來電2184人次。二是實現法律援助“應援盡援”。開通法律援助“綠色通道”，推進法律援助申請市域通辦。落實法律援助證明事項告知承諾制、經濟困難標準動態調整機制，辦理法援案件2583宗。

　　3.落實“大法治+大宣傳”，弘揚法治精神。落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，組織全區開展國家工作人員學法考試活動，參加率、及格率達到100%，優秀率達到95%以上。統籌舉辦“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動、“法律明白人”培訓講座、未成年人法治宣傳活動等。

　　（五）強化對行政權力的制約和監督，讓權力在陽光下運行

　　1.加強協作凝聚合力，放大監督效應。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，共辦理人大建議208件，政協提案229件，加強政府督查工作，推動各項任務落地。主動接受紀檢監察機關監督，建立“花都區作風監督工作聯席會議制度”。強化審計、統計監督，對58個區一級預算單位開展預算執行及其他財政收支情況的全覆蓋審計。強化指標引領，對全區62個單位開展法治花都建設考評，并將考評結果納入區績效考核。

　　2.全面落實政務公開，打造陽光政府。以公開為常態、不公開為例外，繼續擴大主動公開范圍，豐富政策解讀形式。建立政府信息按目錄常態化更新機制。規范辦理依申請公開，共辦理政府信息公開申請案件786件。

　　二、存在的不足和原因

　　2023年我區法治政府建設工作取得了一定的成績，但仍然存在不足之處，具體表現如下：一是鎮街綜合行政執法工作有待完善。各鎮（街）的執法仍主要集中在個別領域，服務、管理工作和執法工作的銜接不夠，執法的人員保障、裝備保障也有待加強。二是政務數據應用效率不高。各類跨系統、跨行業、跨層級的數據資源共享交換體制尚不完善，數據匯聚、共享、應用深度不足。三是針對重點領域執法有待加強。個別執法領域力度不足，執法方式簡單機械。針對新模式新業態企業監管創新性不足，柔性執法貫徹不徹底。四是人民調解工作質量仍需提升。部分村（居）調解委員會硬件設施不全，限制了農村調解工作質量的改善。

　　三、下一年度的主要安排

　　2024年，我區將深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，推進法治政府建設工作。一是爭創法治政府建設示范區。以申報法治政府建設示范創建為契機，促進法治政府建設工作提質增效。二是推動鎮街綜合執法標準化規范化。全面提升鎮（街）執法人員辦案能力，加快培育執法業務骨干，打造“一隊多能、一崗多能、一人多能”的專業化高素質執法隊伍，從源頭防范和化解違法行為可能造成的風險。針對涉及群眾生命財產安全領域的突出問題，適時開展集中專項整治予以嚴肅查處。探索分級分類執法，提高執法的精準性和有效性。三是持續打造法治化營商環境。維護市場主體合法權益，促進市場公平競爭，凝聚法治力量護航經濟社會高質量發展。