申請人：梁某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府。

　　申請人不服被申請人于2024年10月8日作出的花山府行復字〔2024〕46號《關于某某村征地拆遷補償問題的答復》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的花山府行復字〔2024〕46號《關于某某村征地拆遷補償問題的答復》，責令被申請人適當補償。

　　申請人稱：

　　花山鎮(zhèn)某某村X隊X巷X號房屋是整個生產(chǎn)隊在80年代全村規(guī)劃劃分到戶的建房用地。申請人在2000年已同小叔梁汝泉一起做了整體基礎，后來又搭建了45㎡的星瓦屋用來養(yǎng)雞，放置雜物。在2017年12月12日，又向花山鎮(zhèn)某某村委申請建房并繳建房保證金。

　　被申請人答復稱： 

　　一、被申請人系案涉土地房屋征收實施部門，具有對申請人信訪事項予以答復的職權。

　　《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十九條第一款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應當組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議?！睆V州市花都區(qū)人民政府辦公室于2020年1月1日印發(fā)的《廣州白云國際機場三期擴建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項目征收補償安置方案》（以下簡稱“《安置方案》”）第三條規(guī)定：“新雅街、花山鎮(zhèn)和花東鎮(zhèn)受委托作為本項目征收補償安置具體實施工作單位。”

　　本案中，申請人于2024年8月14日提交的信訪申請中，稱對花山鎮(zhèn)某某村X隊X巷X號（測量編號HS-DH-XXXX，以下簡稱“案涉房屋”）強制拆除問題不滿，主張應予合理補償。因案涉房屋位于廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X隊內(nèi)，且位于廣州白云國際機場三期擴建工程項目征收紅線范圍內(nèi)，屬被申請人所在鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍內(nèi)，故依據(jù)前述規(guī)定，被申請人作為廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)轄區(qū)政府，具有對案涉房屋征收補償安置工作予以處理和答復的職權。

　　二、被申請人對申請人信訪事項依法作出答復，符合法定程序。

　　《信訪工作條例》第三十一條第（六）項規(guī)定：“對信訪人提出的申訴求決類事項，有權處理的機關、單位應當區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：不屬于以上情形的，應當聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書。對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。”第三十四條規(guī)定：“對本條例第三十一條第六項規(guī)定的信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結；情況復雜的，經(jīng)本機關、單位負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由?！?/p>

　　本案中，申請人系于2024年8月14日向廣州市花都區(qū)信訪局提出信訪申請，被申請人收到廣州市花都區(qū)信訪局轉辦的申請人信訪情況后于2024年8月22日依法受理，并將《受理告知書》以短信方式送達至申請人處。經(jīng)核查后，被申請人于2024年10月8日作出案涉《答復》，并于同月12日直接送達至申請人處，上述程序符合前述規(guī)定。

　　三、案涉《答復》認定事實清楚，證據(jù)充分，被申請人就該房屋不予補償符合《安置方案》等規(guī)定。

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。”第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?/p>

　　《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補償辦法》第四十五條：“對下列情形的建筑物及構筑物不予補償：（一）按法律、法規(guī)等規(guī)定認定為違法建設的建筑物及構筑物……”

　　《廣州市花都區(qū)人民政府關于嚴查嚴控違法建設的通告》（花府〔2017〕14號）規(guī)定：“自7月25日起，全區(qū)不得新增違法建筑。對新增違法建筑，一律拆除，在項目征收范圍內(nèi)一律不給予任何補償，并追究相關人員責任，從重處理參與違法建設的土地權屬人、使用人、投資人、施工人、受益人等‘五類人’?！薄栋仓梅桨浮返谒臈l規(guī)定：“房屋征收補償安置原則。（一）征收補償安置只針對被征收房屋（宅基地），含合法房屋（宅基地）和經(jīng)認定的房屋（宅基地）。”

　　本案中，針對案涉房屋，經(jīng)被申請人核查，申請人就該房屋未辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，且申請人亦未就此提供合法報建手續(xù)，該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，已構成違法建設，據(jù)此，因該房屋不符合《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補償辦法》第四十五條規(guī)定及《安置方案》第四條規(guī)定，故被申請人依法不應予以補償，并作出《限期拆除違法建設決定書》。后因申請人逾期未予以拆除，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十四條規(guī)定，被申請人經(jīng)法定程序后依法實施了強制拆除。

　　據(jù)前所述，被申請人就案涉房屋依法不予補償符合前述規(guī)定，被申請人據(jù)此作出案涉《答復》并無不當。

　　綜上所述，案涉《答復》認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，應當予以維持。

　　本府查明：

　　2024年8月14日，申請人、梁某3、梁某4向廣州市花都區(qū)信訪局反映某某村X隊X巷X號房屋強拆問題，主要內(nèi)容有：該建筑的土地是全村生產(chǎn)隊在89年每戶分地，每2房相連一座地，一塊地2戶人；由于家庭貧困，只做了基礎，建了約45平方米的彩瓦屋，2015年的衛(wèi)星圖片可見；2017年12月向村委申請報建，并繳交保證金后建成；2019年申請門牌號：某某村X組X巷X號；請求合理補償。

　　2024年8月22日，被申請人作出LF4401142024081410728號《受理告知書》，告知申請人、梁某3、梁某4其在2024年8月14日通過來訪方式向花都區(qū)信訪局反映花山鎮(zhèn)某某村征地拆遷安置補償?shù)葐栴}，上級將該事項轉送至被申請人處理，根據(jù)《信訪工作條例》的相關規(guī)定，被申請人予以受理并將在《信訪工作條例》規(guī)定期限內(nèi)（自受理之日起60日內(nèi)）辦結及答復。同日，被申請人將上述受理告知書內(nèi)容通過短信形式告知申請人、梁某3、梁某4。

　　2024年10月8日，被申請人對申請人、梁某3、梁某4作出花山府行復字〔2024〕46號《關于某某村征地拆遷補償問題的答復》，主要內(nèi)容有：“經(jīng)查，你們反映位于花山鎮(zhèn)某某村X隊X巷X號（測量編號HS-DH-XXXX） 的房屋，在機場三期擴建工程項目的征收范圍內(nèi)，前期我鎮(zhèn)征地拆遷辦和駐村征拆工作小組已對該范圍內(nèi)的房屋開展測量和核查登記等工作。在核查過程中發(fā)現(xiàn)涉案房屋的當事人梁某在未辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的情況下進行工程建設，該行為已違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，針對該情況，我鎮(zhèn)在 2021年4月已依法先后向相關當事人發(fā)出了《告知書》《催告書》《限期拆除違法建設決定書》等執(zhí)法文書，但由于當事人逾期不履行自行拆除上述違法建設，故我鎮(zhèn)依法進行了強制拆除。根據(jù)《廣州白云國際機場三期擴建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項目征收補償安置方案》第四條房屋征收補償安置原則中‘合法房屋（宅基地）、經(jīng)認定的房屋（宅基地）’的規(guī)定，上述房屋不符合征地拆遷安置補償?shù)臈l件。......”2024年10月12日，被申請人將上述答復直接送達申請人，申請人對該答復不服，向本府申請行政復議。

　　另查，2020年1月15日，廣州市花都區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《廣州白云國際機場三期擴建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項目征收補償安置方案》，該方案載明：“第二條 本方案適用于廣州白云國際機場三期擴建工程及噪音區(qū)農(nóng)民集體所有土地及地上房屋征收補償安置及建構筑物、附著物補償工作。項目具體征收范圍，以最終確定的實施紅線為準。第三條 新雅街、花山鎮(zhèn)和花東鎮(zhèn)受委托作為本項目征收補償安置具體實施工作單位。......第五條 房屋征收補償安置對象認定及程序。（一）房屋征收補償安置對象認定。合法房屋（宅基地）、經(jīng)認定的房屋（宅基地）的被征收房屋權利人，可認定為房屋征收補償安置對象?！?/p>

　　2021年4月22日，被申請人向申請人作出的穗花山府違拆字〔2021〕2070號《限期拆除違法建設決定書》，該決定書載明：“地址：花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X隊（HS-DH-XXXX）……違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)：當事人于廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X隊未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》進行工程建設，建成一幢框架結構的建筑，建筑面積約為84.15平方米，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定。行政處罰的依據(jù)和種類：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條，責令當事人限期自行拆除上述違法建設。行政處罰的履行方式和期限：當事人在收到本決定書之日起3日內(nèi)自行拆除上述違法建設，逾期不履行的，本政府將依法強制拆除?！鄙暾埲瞬环鲜鱿奁诓鸪`法建設決定，向本府提出行政復議申請，本府依法受理后于2022年6月30日作出花都府行復〔2021〕093號《行政復議決定書》，認為被申請人依職權認定涉案建筑為違法建設并作出責令限期拆除決定，并無不妥，維持了被申請人作出的穗花山違拆字〔2021〕2070號《限期拆除違法建設決定書》。

　　本府于2025年1月10日分別聽取了申請人和被申請人意見。申請人稱，涉案房屋未辦理宅基地等產(chǎn)權證件，在2017年建設成84平方米時，未辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)等，但向村委交了建房保證金，沒有宅基地使用費等收據(jù)。被申請人稱，無相關意見補充，以提交的書面答復材料為準。

　　以上事實有廣州市花都區(qū)信訪局來訪登記表、LF4401142024081410728號《受理告知書》、短信內(nèi)容截圖、

　　《廣州白云國際機場三期擴建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項目征收補償安置方案》、花山府行復字〔2024〕46號《關于某某村征地拆遷補償問題的答復》、送達回證、穗花山府違拆字〔2021〕2070號《限期拆除違法建設決定書》、

　　花都府行復〔2021〕093號《行政復議決定書》等相關證據(jù)為證。

　　本府認為：

　　根據(jù)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》第三條：“各級機關、單位收到信訪事項，應當按照《信訪工作條例》第二十二條、第二十三條相關規(guī)定進行登記、轉送、交辦、告知。對信訪人提出的申訴求決類信訪事項，有權處理機關、單位應當區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：......（六）不屬于以上情形的，應當聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書。對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證?！币约啊稄V州白云國際機場三期擴建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項目征收補償安置方案》第三條：“新雅街、花山鎮(zhèn)和花東鎮(zhèn)受委托作為本項目征收補償安置具體實施工作單位?！钡囊?guī)定，被申請人作為征收補償安置具體實施工作單位，對申請人的涉案信訪事項具有處理職權。

　　本案中，申請人在廣州市花都區(qū)信訪局反映強制拆除和要求補償?shù)姆课?，是?jīng)被申請人認定的違法建設，且被申請人于2021年4月22日向申請人作出了穗花山府違拆字〔2021〕2070號《限期拆除違法建設決定書》，申請人對該限期拆除違法建設決定不服，向本府提出行政復議后，本府已于2022年6月30日作出花都府行復〔2021〕93號《行政復議決定書》，認為被申請人依職權認定涉案建筑為違法建設并作出責令限期拆除決定，并無不妥，維持了被申請人作出的穗花山違拆字〔2021〕2070號《限期拆除違法建設決定書》。故被申請人認為，根據(jù)《廣州白云國際機場三期擴建工程及噪音區(qū)征拆安置花都區(qū)項目征收補償安置方案》第四條房屋征收補償安置原則中“合法房屋（宅基地）、經(jīng)認定的房屋（宅基地）”的規(guī)定，申請人反映的涉案房屋不符合征地拆遷安置補償?shù)臈l件，并無不當。

　　根據(jù)《信訪工作條例》第二十三條第三款：“對黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級機關、單位轉送、交辦的信訪事項，屬于本機關、單位職權范圍的，有關機關、單位應當自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；”第三十四條：“對本條例第三十一條第六項規(guī)定的信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結；情況復雜的，經(jīng)本機關、單位負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由?！币约啊兑婪ǚ诸愄幚硇旁L訴求工作規(guī)則》第五條：“有權處理機關、單位認為應當適用第三條第二款第六項規(guī)定的方式辦理的，應當出具信訪事項受理告知書，加蓋信訪業(yè)務專用章送達信訪人。”的規(guī)定，申請人、梁某3、梁某4于2024年8月14日在廣州市花都區(qū)信訪局反映訴求，被申請人于2024年8月22日作出LF4401142024081410728號《受理告知書》，于2024年10月8日作出花山府行復字〔2024〕46號《關于某某村征地拆遷補償問題的答復》，并于2024年10月12日將該答復直接送達申請人，符合上述規(guī)定的期限要求。

　　綜上，申請人請求撤銷被申請人作出的花山府行復字〔2024〕46號《關于某某村征地拆遷補償問題的答復》并責令被申請人適當補償，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人于2024年10月8日作出花山府行復字〔2024〕46號《關于某某村征地拆遷補償問題的答復》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二五年一月十四日