被申請人：廣州市花都區(qū)人民政府秀全街道辦事處。

　　申請人不服被申請人于2025年1月21日作出的秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并責(zé)令被申請人重新答復(fù)。

　　申請人稱：

　　申請人系廣東省廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民，依法享有參與村社集體事務(wù)管理的權(quán)利，對村務(wù)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2024年11月，申請人向其所在的岐山村村委會(huì)提交《村務(wù)公開申請書》，申請查閱岐山村致富街（達(dá)興廠）岐山環(huán)XX街XX號報(bào)裝電表的相關(guān)書面資料：1.電表報(bào)裝原因及經(jīng)辦人信息；2.電表報(bào)裝相關(guān)書面證明等材料；3.電表報(bào)裝后岐東經(jīng)濟(jì)合作社電費(fèi)繳費(fèi)清單；4.如岐東經(jīng)濟(jì)合作社非實(shí)際用電、繳納電費(fèi)單位，請?zhí)峁?shí)際用電、繳納電費(fèi)單位信息；5.電表銷戶時(shí)間、銷戶原因及銷戶經(jīng)辦人信息等書面材料。

　　2024年12月24日，岐山村村委會(huì)向申請人作出《復(fù)函》以“村規(guī)民約”等為由，拒絕向申請人提供上述相關(guān)資料。申請人于2024年12月30日向被申請人提交書面申請《村務(wù)公開監(jiān)督申請書》，請求其依法履行監(jiān)督職責(zé)，責(zé)令村委會(huì)向申請人公開相關(guān)信息。2025年1月21日，被申請人向申請人作出秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》，以“該信息屬于廣州花都供電局的管理信息和岐山村村務(wù)的信息，我街在履行行政管理職能過程中未制作或獲取”為由，拒絕履行監(jiān)督職責(zé)。

　　申請人認(rèn)為，被申請人的答復(fù)書及其行為存在以下違法之處：

　　一、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤：被申請人認(rèn)為申請人是要求被申請人向申請人公開相關(guān)村務(wù)信息，事實(shí)上是申請人請求被申請人根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三十一條、《中華人民共和國政府信息公開條例》第十九條，履行監(jiān)督職責(zé)，責(zé)令岐山村村民委員會(huì)向申請人公開相關(guān)資料，完全不需要被申請人“制作或獲取”。

　　二、不作為，未履行監(jiān)督職責(zé)：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三十一條的規(guī)定，村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。被申請人作為基層政府派出機(jī)構(gòu)，有責(zé)任對岐山村村民委員會(huì)的村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。被申請人未依法履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致申請人的合法權(quán)益受到侵害。

　　綜上，被申請人作出的秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》事實(shí)不清，未依法履行監(jiān)督職責(zé)，侵犯了申請人作為村社集體成員的合法權(quán)益。為此，申請人請求依法撤銷被申請人作出的秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》，責(zé)令被申請人履行監(jiān)督職責(zé)。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人的答復(fù)內(nèi)容符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定。

　　被申請人于2024年12月30日收到申請人提交的《政府信息公開申請表》。申請人申請公開“1、電表報(bào)裝原因及經(jīng)辦人信息；2、電表報(bào)裝相關(guān)書面證明等材料：3、電表報(bào)裝后岐東經(jīng)濟(jì)合作社電費(fèi)繳費(fèi)清單：4、如岐東經(jīng)濟(jì)合作社非實(shí)際用電、繳納電費(fèi)單位請?zhí)峁?shí)際用電、繳納電費(fèi)單位信息；5、電表銷戶時(shí)間、銷戶原因及銷戶經(jīng)辦人信息等書面材料”信息。

　　經(jīng)被申請人調(diào)查處理后，作出以下認(rèn)定和回復(fù)：

　　經(jīng)核查，被申請人在履行行政管理職能過程中未制作或獲取上述信息，上述信息不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息。被申請人亦根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)規(guī)定，告知申請人如需要申請公開上述文件，可以向廣州花都供電局咨詢了解，并附上相關(guān)聯(lián)系信息。同時(shí)被申請人還告知申請人可按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《廣東省村務(wù)公開條例》的規(guī)定向岐山村委會(huì)申請查閱。

　　二、被申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》的程序合法。

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。”

　　被申請人于2024年12月30日收到申請人的信息公開申請，被申請人于2025年1月21日作出秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于2025年1月24日通過郵政EMS的方式向申請人送達(dá)。

　　三、被申請人已就申請人要求履行監(jiān)督職責(zé)的請求進(jìn)行解釋回復(fù)。

　　申請人提交《行政復(fù)議申請書》中稱被申請人未對岐山村委會(huì)的村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督，該事項(xiàng)并非政府信息公開事項(xiàng)，與本案政府信息公開無關(guān)。被申請人已就申請人另外提交的《村務(wù)公開監(jiān)督申請書》于2025年2月28日向其進(jìn)行解釋，申請人要求公開的“花都區(qū)秀全街岐山村致富街（達(dá)興廠）岐山環(huán)村中街XX號報(bào)裝電表的相關(guān)信息”，該事務(wù)不屬于法律規(guī)定村務(wù)公開的事項(xiàng)，且從申請人提交的資料顯示，岐山村委會(huì)已經(jīng)向其說明相關(guān)電表的報(bào)裝情況，被申請人無需對申請人該項(xiàng)請求履行監(jiān)督職責(zé)。

　　綜上所述，申請人的復(fù)議請求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請求駁回其復(fù)議請求，維持被申請人的答復(fù)書。

　　本府查明：

　　2024年12月30日，申請人向被申請人申請公開：“1.電表報(bào)裝原因及經(jīng)辦人信息；2.電表報(bào)裝相關(guān)書面證明等材料：3.電表報(bào)裝后岐東經(jīng)濟(jì)合作社電費(fèi)繳費(fèi)清單：4.如岐東經(jīng)濟(jì)合作社非實(shí)際用電、繳納電費(fèi)單位，請?zhí)峁?shí)際用電、繳納電費(fèi)單位信息；5.電表銷戶時(shí)間、銷戶原因及銷戶經(jīng)辦人信息等書面材料。”的信息，提供政府信息的指定方式為紙質(zhì)，獲取政府信息的途徑為郵寄。

　　2025年1月21日，被申請人作出秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》，主要內(nèi)容為：“關(guān)于申請公開的‘1.電表報(bào)裝原因及經(jīng)辦人信息；2.電表報(bào)裝相關(guān)書面證明等材料：3.電表報(bào)裝后岐東經(jīng)濟(jì)合作社電費(fèi)繳費(fèi)清單：4.如岐東經(jīng)濟(jì)合作社非實(shí)際用電、繳納電費(fèi)單位，請?zhí)峁?shí)際用電、繳納電費(fèi)單位信息；5.電表銷戶時(shí)間、銷戶原因及銷戶經(jīng)辦人信息等書面材料’信息，該信息屬于廣州花都供電局的管理信息和岐山村的村務(wù)信息，我街在履行行政管理職能過程中未制作或獲取，請徑行向廣州市花都供電局（聯(lián)系地址：廣州市花都區(qū)新華街紫薇路33號，聯(lián)系電話：020-86838444）聯(lián)系，或按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《廣東省村務(wù)公開條例》的規(guī)定予以處理。”

　　2025年1月26日，申請人簽收秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》。

　　另查，2024年12月30日，申請人向被申請人提交《村務(wù)公開監(jiān)督申請書》，稱其向廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會(huì)及廣州市花都區(qū)秀全街岐山村岐東經(jīng)濟(jì)合作社提交了五份《村務(wù)公開申請書》，申請查閱和復(fù)制村務(wù)相關(guān)文件資料，廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會(huì)及廣州市花都區(qū)秀全街岐山村岐東經(jīng)濟(jì)合作社于2024年12月24日以書面形式拒絕了申請人的村務(wù)公開申請，申請人向被申請人提出村務(wù)公開監(jiān)督申請。

　　2025年2月28日，被申請人向申請人作出《關(guān)于監(jiān)督村務(wù)公開申請的回復(fù)》，稱被申請人已向廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會(huì)發(fā)送《協(xié)查函》調(diào)查相關(guān)情況，但未收到回復(fù)，被申請人已作出四份《關(guān)于公開村務(wù)信息的通知》送達(dá)廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會(huì)，要求其依法依規(guī)向申請人公開相關(guān)資料。申請人要求公開的“花都區(qū)秀全街岐山村致富街（達(dá)興廠）岐山環(huán)村中街XX號報(bào)裝電表的相關(guān)信息”，該事務(wù)不屬于法律規(guī)定村務(wù)公開的事項(xiàng)，且廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會(huì)已經(jīng)向申請人說明相關(guān)電表的報(bào)裝情況，亦已解釋不掌握相關(guān)的報(bào)裝、繳費(fèi)資料，因此申請人要求被申請人監(jiān)督廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會(huì)公開相關(guān)電表報(bào)裝資料、電費(fèi)繳納資料等申請不通過。

　　案件審理期間，本府分別聽取申請人與被申請人意見，申請人稱信息公開申請表為被申請人要求其填寫，申請人并非向被申請人申請信息公開，而是請求被申請人監(jiān)督村委公開村務(wù)信息，申請人至今仍未收到其申請公開的相關(guān)村務(wù)信息。被申請人稱無意見需補(bǔ)充，以提交的書面答復(fù)材料為準(zhǔn)。

　　以上事實(shí)有《政府信息公開申請表》、秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》《村務(wù)公開監(jiān)督申請書》《關(guān)于監(jiān)督村務(wù)公開申請的回復(fù)》等證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。”之規(guī)定，被申請人作為縣級人民政府的派出機(jī)關(guān)，具有對向其提出的政府信息公開的申請進(jìn)行處理、答復(fù)的法定職責(zé)。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”本案中，申請人于2024年12月30日向被申請人提出政府信息公開申請，被申請人于2025年1月21日作出秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于2025年1月26日郵寄送達(dá)申請人，符合上述法律法規(guī)的規(guī)定。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第五十五條：“教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，公開在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。全國政府信息公開工作主管部門根據(jù)實(shí)際需要可以制定專門的規(guī)定。”和《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》第九條：“除本辦法第七條規(guī)定供電企業(yè)主動(dòng)公開的信息外，電力用戶可以向供電企業(yè)申請獲取與自身直接相關(guān)的信息。”及參照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（五）所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”的規(guī)定，本案中，申請人向被申請人申請公開電表報(bào)裝相關(guān)書面證明、電費(fèi)繳費(fèi)清單等信息，被申請人經(jīng)核查，認(rèn)定該信息屬于供電企業(yè)的管理信息和岐山村的村務(wù)信息，告知申請人并說明理由，指引申請人向廣州花都供電局咨詢了解或按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《廣東省村務(wù)公開條例》申請?zhí)幚恚o不當(dāng)。

　　關(guān)于申請人提出的被申請人未履行村務(wù)公開監(jiān)督職責(zé)、行政不作為的主張。申請人稱因向廣州市花都區(qū)秀全街岐山村村民委員會(huì)、廣州市花都區(qū)秀全街岐山村岐東經(jīng)濟(jì)合作社申請村務(wù)公開被拒絕，于2024年12月30日向被申請人提出村務(wù)公開監(jiān)督申請，但被申請人要求其填寫政府信息公開申請。被申請人接收村務(wù)公開監(jiān)督申請時(shí)，未能對申請人的申請事項(xiàng)和真實(shí)訴求進(jìn)行準(zhǔn)確判斷并提供正確指引，即便被申請人在履行村務(wù)公開監(jiān)督工作中，認(rèn)為存在涉及政府信息公開的部分，也應(yīng)當(dāng)作出區(qū)分處理，予以釋明后指引申請人有針對性地申請政府信息公開，而非無差別地指引申請人就與村務(wù)公開相同的信息填寫五份政府信息公開申請，導(dǎo)致增加申請人維權(quán)成本、造成司法行政資源浪費(fèi)。同時(shí)，在處理涉案政府信息公開事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)粵辦函〔2020〕42號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范的通知》中：“不屬于政府信息情形。……5.村務(wù)信息……申請人申請公開的信息屬于不作為政府信息公開申請?zhí)幚怼⒉挥柚貜?fù)處理、不屬于政府信息等情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)直接告知申請人。”的規(guī)定，對于村務(wù)信息等明顯不屬于政府信息的情形，被申請人應(yīng)當(dāng)直接告知申請人。綜上，被申請人履職過程中存在不當(dāng)之處，本府予以指正，被申請人應(yīng)當(dāng)在日后工作中加以注意，提高審查能力和履職水平，為群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。本案復(fù)議審查期間，申請人明確其實(shí)質(zhì)上是對被申請人不履行村務(wù)公開監(jiān)督職責(zé)的行為不服，本府已向申請人釋明，申請人應(yīng)就被申請人于2025年2月28日作出的《關(guān)于監(jiān)督村務(wù)公開申請的回復(fù)》提起復(fù)議申請，申請人表示清楚，但也不同意撤回政府信息公開相關(guān)案件的復(fù)議申請，因此本案僅就涉案政府信息公開答復(fù)進(jìn)行審查，對于被申請人履行村務(wù)公開監(jiān)督職責(zé)一案，將根據(jù)申請人的另行申請進(jìn)行審查，本案不予審查。

　　另，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條第一款第（四）項(xiàng)：“有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：（四）申請政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開；”的規(guī)定，被申請人應(yīng)在涉案答復(fù)中告知申請人對答復(fù)不服的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服再依法向人民法院提起行政訴訟，被申請人在涉案答復(fù)中告知的權(quán)利救濟(jì)途徑存在瑕疵，本府予以指正，被申請人應(yīng)在今后的工作中加以注意。

　　綜上，申請人請求撤銷被申請人作出的秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人于2025年1月21日作出秀全公開復(fù)〔2025〕3號《政府信息公開申請答復(fù)書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。