申請(qǐng)人：張某某

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局花都分局

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2025年7月21日作出的穗公花行罰決字〔2025〕319204號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人退回2850元。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　申請(qǐng)人沒(méi)有賭錢(qián)，只是從那里路過(guò)，申請(qǐng)人被處罰500元罰款，申請(qǐng)人表示不服。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

　　一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分

　　2025年7月7日，被申請(qǐng)人赤坭派出所接舉報(bào)稱(chēng)赤坭鎮(zhèn)某某村有賭場(chǎng)，民警現(xiàn)場(chǎng)處警未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的情況。2025年7月21日，赤坭派出所民警根據(jù)前期舉報(bào)摸查，發(fā)現(xiàn)赤坭鎮(zhèn)某某村有人賭博，遂將現(xiàn)場(chǎng)參與賭博的申請(qǐng)人、朱某某、胡某某、李某某和羅某五人傳喚回執(zhí)法辦案中心，并于當(dāng)天行政立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，申請(qǐng)人拒不供認(rèn)賭博的違法行為，稱(chēng)自己剛好經(jīng)過(guò)涼亭就被抓獲，但現(xiàn)場(chǎng)參與賭博的胡某某以及李某某均指認(rèn)到申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)以“開(kāi)牌”的身份參與到“三公大吃小”的賭博當(dāng)中，并且胡某某指認(rèn)申請(qǐng)人經(jīng)常賭博，上址的賭場(chǎng)亦是申請(qǐng)人告知其的。2025年7月21日，被申請(qǐng)人民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行人身檢查，從申請(qǐng)人身上檢查出賭資人民幣2850元。另查明，2025年6月，申請(qǐng)人因賭博及為賭博提供條件的違法行為被申請(qǐng)人行政處罰。

　　以上事實(shí)有違法嫌疑人的陳述與申辯、證人證言、物證和辨認(rèn)筆錄等證據(jù)為證。

　　二、被申請(qǐng)人適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)

　　被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人實(shí)施了賭博的違法行為，賭資較大，屬情節(jié)嚴(yán)重。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條：“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。”第十一條第一款：“辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。”以及第二十條第（四）項(xiàng)：“違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：（四）六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰的。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人依法履行處罰前告知后，作出行政拘留十二日并處罰款五百元的行政處罰，收繳賭資二千八百五十元，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出穗公花行罰決字〔2025〕319204號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，處罰適當(dāng)。請(qǐng)廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。

　　本府查明：

　　2025年7月7日17時(shí)18分許，被申請(qǐng)人民警根據(jù)群眾舉報(bào)線索，到廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村執(zhí)法，但未發(fā)現(xiàn)涉嫌參與賭博的群眾。2025年7月21日5時(shí)許，被申請(qǐng)人民警在花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村抓獲了涉嫌賭博的朱某英、申請(qǐng)人、胡某華、李某強(qiáng)及羅某共5人，并依法將現(xiàn)場(chǎng)涉嫌賭博人員傳喚至赤坭派出所接受調(diào)查處理。抓獲當(dāng)日，被申請(qǐng)人赤坭派出所作出穗公花（赤坭）立告字〔2025〕316365號(hào)《行政案件立案告知書(shū)》，依法對(duì)上述申請(qǐng)人等人賭博一案進(jìn)行立案處理。

　　經(jīng)查，根據(jù)被申請(qǐng)人提供的在案《詢(xún)問(wèn)筆錄》《辨認(rèn)筆錄》，結(jié)合涉案人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、物證的指認(rèn)情況，經(jīng)被申請(qǐng)人詢(xún)問(wèn)和組織辨認(rèn)，申請(qǐng)人否認(rèn)其于案發(fā)當(dāng)日到涉案現(xiàn)場(chǎng)參與賭博，稱(chēng)其僅系聽(tīng)講有人在涉案現(xiàn)場(chǎng)賭博，遂打算到現(xiàn)場(chǎng)查看情況再向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，其來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)后看到?jīng)鐾び惺畮兹藝溃恢浪麄冊(cè)谕媸裁矗S后聽(tīng)到有人大叫“來(lái)了來(lái)了”，他們突然就逃跑，其看到有民警捉人，就轉(zhuǎn)身離開(kāi)，但便衣民警在涼亭旁邊捉住其，說(shuō)其涉嫌賭博。其表示對(duì)他們賭博的相關(guān)情況均不知情，其身上有2850元被公安機(jī)關(guān)扣押了。胡某華承認(rèn)其參與賭博，稱(chēng)案發(fā)當(dāng)日其與一名男性朋友來(lái)到涉案涼亭玩“三公大吃小”的撲克牌賭博，其將100元現(xiàn)金搭牌搭在了一個(gè)男子那里，還沒(méi)開(kāi)牌就有民警來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)參與賭博的人員立即四處逃跑，后其與另外四人被民警抓獲，另外一些人則跑掉了。其表示認(rèn)識(shí)申請(qǐng)人和張某，其與申請(qǐng)人曾于2025年6月16日在申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的某某餐廳賭博時(shí)被抓獲，后申請(qǐng)人告訴其涉案涼亭是個(gè)賭場(chǎng)，其第一次去涉案涼亭賭博時(shí)申請(qǐng)人也在現(xiàn)場(chǎng)參與賭博。案發(fā)當(dāng)日申請(qǐng)人和張某都坐在石凳上，是她們自己開(kāi)牌的，已經(jīng)下注了，但沒(méi)有留意她們下注多少。李某強(qiáng)亦承認(rèn)其于案發(fā)當(dāng)日在涉案涼亭以“三公大吃小”的玩法參與賭博，現(xiàn)場(chǎng)有7、8個(gè)人參與賭博，稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)有4名參與賭博的人員也被抓獲了，其中一名穿花連衣裙的女子（經(jīng)辨認(rèn)為申請(qǐng)人），是她自己開(kāi)牌的，每把下注50元或100元。朱某英、羅某均否認(rèn)其參與賭博，其中朱某英稱(chēng)其僅系過(guò)去涼亭看看，其系去那里買(mǎi)冬瓜；羅某稱(chēng)其朋友“阿清”帶其到涉案涼亭看人以“三公大吃小”的玩法進(jìn)行賭博，其系想去摸底，然后向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　另查，根據(jù)被申請(qǐng)人于2025年7月21日制作的《檢查筆錄》，當(dāng)日5時(shí)許，民警在涉案涼亭抓獲了涉嫌賭博的申請(qǐng)人等人，并將上述人員帶回辦案中心接受調(diào)查。經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行人身檢查，民警在申請(qǐng)人身上起獲了賭資2850元。

　　再查，2025年6月16日，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人參與賭博和為他人參與賭博提供條件并從中獲利，對(duì)申請(qǐng)人作出穗公花行罰決字〔2025〕317282、317289號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，分別決定給予申請(qǐng)人行政拘留四日（合并執(zhí)行八日）。

　　2025年7月21日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出《行政處罰告知筆錄》，依法告知申請(qǐng)人其查明2025年7月21日5時(shí)許，申請(qǐng)人和他人一起在涉案涼亭用撲克牌以“三公大吃小”的方式參與賭博。經(jīng)查，申請(qǐng)人曾于2025年6月因賭博和為賭博提供條件被行政拘留。因申請(qǐng)人的上述行為已構(gòu)成賭博，被申請(qǐng)人將根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十一條、第十一條第一款和第二十條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，擬對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留十二日并處罰款五百元，收繳賭資二千八百五十元的行政處罰。因申請(qǐng)人拒絕在該告知筆錄上簽名捺印，被申請(qǐng)人民警依法向其宣讀并記錄在案。同日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出穗公花行罰決字〔2025〕319204號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定給予申請(qǐng)人行政拘留十二日并處罰款五百元，收繳賭資二千八百五十元（朱某英、胡某華、李某強(qiáng)及羅某已另案處理）的行政處罰。申請(qǐng)人對(duì)該行政處罰決定不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　本案審理期間，本府依法聽(tīng)取相關(guān)當(dāng)事人意見(jiàn)。根據(jù)申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)提交的《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》中載明的唯一聯(lián)系方式“135……”，本府分別于2025年10月9日、10日、11日多次撥打上述手機(jī)號(hào)碼均無(wú)法接通，未能聽(tīng)取申請(qǐng)人的意見(jiàn)。被申請(qǐng)人表示其意見(jiàn)與行政復(fù)議答復(fù)書(shū)一致，無(wú)其他補(bǔ)充意見(jiàn)。

　　以上事實(shí)有行政案件立案登記表、詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、辨認(rèn)筆錄、檢查筆錄、嫌疑人前科劣跡情況說(shuō)明、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書(shū)、收繳物品清單、送達(dá)回證等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。”以及第九十一條：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；……”之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)其轄區(qū)內(nèi)違反治安管理的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中，綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定申請(qǐng)人以營(yíng)利為目的，在涉案涼亭參與賭博，被申請(qǐng)人起獲賭資2850元，賭資較大的違法事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款”、第十一條第一款“辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理”以及第二十條第（四）項(xiàng)：“違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：（四）六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰的。”以及《公安部關(guān)于印發(fā)<公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》第七十八條關(guān)于“賭博”的理解與適用的規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）在公共場(chǎng)所或者公共交通工具上賭博的；……”之規(guī)定，被申請(qǐng)人在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定申請(qǐng)人依法構(gòu)成賭博的違法行為，經(jīng)綜合考慮申請(qǐng)人曾在6個(gè)月內(nèi)被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留，依法應(yīng)從重處罰，且申請(qǐng)人在涉案涼亭（公共場(chǎng)所）參與賭博，屬情節(jié)嚴(yán)重，最終在法定的幅度范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人作出涉案行政處罰決定，合法有據(jù)。另根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十三條：“公安機(jī)關(guān)查處治安案件，對(duì)沒(méi)有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定。……”之規(guī)定，本案中，申請(qǐng)人雖拒不承認(rèn)其參與賭博，稱(chēng)其僅系路過(guò)，但經(jīng)被申請(qǐng)人詢(xún)問(wèn)和組織辨認(rèn)，其他參與賭博的人員胡某華、李某強(qiáng)均指認(rèn)申請(qǐng)人在涉案涼亭參與賭博，另有被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人身上檢查所得的賭資等證據(jù)為證，被申請(qǐng)人據(jù)此對(duì)申請(qǐng)人作出涉案行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚。

　　被申請(qǐng)人在案件查辦過(guò)程中，履行了調(diào)查取證、行政處罰事前告知、陳述、申辯權(quán)利告知、作出處罰決定等程序，符合法律規(guī)定。

　　綜上所述，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷(xiāo)上述處罰決定，要求被申請(qǐng)人向其退還已收繳的賭資，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2025年7月21日作出的穗公花行罰決字〔2025〕319204號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二五年十月十六日