申請(qǐng)人：黃某某。

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局花都分局。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人于2025年10月20日作出的穗公花（合益）不罰決字〔2025〕310834號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法對(duì)鐘某某作出行政處罰。

　　申請(qǐng)人稱：

　　鐘某某于2025年7月1日向申請(qǐng)人租賃檔口，雙方已簽訂合同。半個(gè)月左右，對(duì)方要求申請(qǐng)人退租和押金。申請(qǐng)人要求對(duì)方按合同到期后交清應(yīng)繳費(fèi)用，再退回押金，對(duì)方不同意，并當(dāng)時(shí)恐嚇申請(qǐng)人不退租和押金，就要搞事，已有短信證據(jù)證明。然后8月份拖欠遲遲不交物管費(fèi)，超期12號(hào)也沒(méi)交，最后催才交。然后9月份故意拖欠電費(fèi)，三次停電后才于12號(hào)交上。停電至今已告訴對(duì)方故意拖欠電費(fèi)，連10月份的物管費(fèi)也沒(méi)交。明確合同因?qū)Ψ竭`約，已解除，按實(shí)際支付的6000元租金，于10月13日已到期，要求對(duì)方撤離搬走。租金兩萬(wàn)一千每年，免租三個(gè)月。對(duì)方只交六千租金和四千押金，到期是10月13日（不含免租3個(gè)月）。之后10月8日對(duì)方威脅要打申請(qǐng)人，已于當(dāng)日?qǐng)?bào)警城東派出所，有立案回執(zhí)。然后對(duì)方在2025年10月14日在申請(qǐng)人處理檔口要求對(duì)方搬離的過(guò)程中，鐘某某非法將申請(qǐng)人鎖在申請(qǐng)人自己的檔口約10分鐘。后報(bào)警處理，對(duì)方鐘某某已多次恐嚇和威脅及非法拘禁申請(qǐng)人，已有事實(shí)和證據(jù)證明鐘某某是故意尋釁滋事和恐嚇、威脅、非法拘禁申請(qǐng)人人身自由。要求被申請(qǐng)人對(duì)鐘某某作出行政處罰，保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，而不是處理提出問(wèn)題的人。執(zhí)法部門應(yīng)是處理搞事情、制造問(wèn)題的人，從而化解民眾的矛盾，不是助推違法人員的氣勢(shì)。不予行政處罰決定程序違法，事實(shí)不清、錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)，且單憑對(duì)方一句無(wú)實(shí)質(zhì)證據(jù)的話不作處理，試圖掩蓋案件，依法應(yīng)予撤銷，應(yīng)對(duì)違法人處罰。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分

　　2025年10月14日早上11時(shí)許，申請(qǐng)人報(bào)警稱承租廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)XX路XX號(hào)XX商鋪的租客拖欠水電費(fèi)和物業(yè)費(fèi)，聯(lián)系不到對(duì)方，要求公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)協(xié)助。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)日15時(shí)，在租客鐘某某（本案第三人）到達(dá)上址與申請(qǐng)人發(fā)生糾紛期間，申請(qǐng)人進(jìn)入商鋪并拒絕離開(kāi)，被第三人鎖于商鋪玻璃門內(nèi)。申請(qǐng)人稱被第三人限制人身自由長(zhǎng)達(dá)15分鐘。但第三人稱整個(gè)過(guò)程僅有5分鐘并且在商鋪另一側(cè)玻璃門并沒(méi)有上鎖，申請(qǐng)人可以從另一側(cè)玻璃門離開(kāi)。另查明，案涉商鋪有兩扇玻璃大門，大門內(nèi)的商鋪空間相互連通。

　　以上事實(shí)有違法嫌疑人的陳述與申辯、被侵害人的陳述、證人證言和書(shū)證等證據(jù)為證。

　　二、被申請(qǐng)人適用法律正確，程序合法，處理適當(dāng)

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人被鎖于商鋪內(nèi)期間亦存在拒絕離開(kāi)商鋪的行為，其自陷風(fēng)險(xiǎn)的行為并不能歸責(zé)于第三人，并且根據(jù)在案證據(jù)僅能證實(shí)第三人鎖上一側(cè)玻璃門，并無(wú)證據(jù)證實(shí)第三人通過(guò)封閉整個(gè)商鋪空間限制申請(qǐng)人人身自由，因此無(wú)法證實(shí)第三人限制申請(qǐng)人人身自由的違法事實(shí)存在，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；”之規(guī)定，對(duì)第三人作出不予行政處罰的決定，適用法律正確，程序合法，處理適當(dāng)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)第三人作出穗公花（合益）不罰決字〔2025〕310834號(hào)不予行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，處理適當(dāng)。請(qǐng)廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定。

　　本府查明：

　　2025年10月14日，被申請(qǐng)人制作穗公花（合益）立案字〔2025〕311954號(hào)《行政案件立案登記書(shū)》，載明其單位于2025年10月14日11時(shí)42分接到申請(qǐng)人的報(bào)案事項(xiàng)，其中，“簡(jiǎn)要案情或報(bào)案記錄以及有無(wú)接收證據(jù)”一處登記內(nèi)容為：“2025年10月14日11時(shí)42分報(bào)警人黃某某報(bào)稱租客不肯搬走，聯(lián)系不到對(duì)方，求助。接報(bào)后我所民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)了解，2025年10月14日10時(shí)許事主黃某某到其位于廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)XX花園XX路XX號(hào)XX商鋪的租客因租賃糾紛將其鎖在商鋪內(nèi)。已備案。”被申請(qǐng)人于2025年10月14日作出穗公花（合益）立告字〔2025〕319187號(hào)《行政案件立案告知書(shū)》，依法告知申請(qǐng)人其于上述時(shí)間報(bào)稱的“黃某某被非法限制人身自由”案已立案。

　　經(jīng)查，根據(jù)被申請(qǐng)人提供的關(guān)于申請(qǐng)人、第三人、彭某某的在案《詢問(wèn)筆錄》《辨認(rèn)筆錄》，經(jīng)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人和鐘某某、彭某某進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查和組織辨認(rèn)，2025年10月14日17時(shí)許，申請(qǐng)人與第三人鐘某某因租賃問(wèn)題發(fā)生糾紛，被第三人鎖在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)XX花園XX路XX號(hào)XX商鋪（以下簡(jiǎn)稱“涉案商鋪”）。關(guān)于雙方發(fā)生糾紛的具體細(xì)節(jié)，申請(qǐng)人稱2025年10月14日15時(shí)，第三人發(fā)微信給其，叫其過(guò)去討論租賃合同的問(wèn)題，其過(guò)去涉案商鋪，其告知第三人已經(jīng)拖欠了物業(yè)費(fèi)用，不想租就不要拖在這個(gè)店鋪，第三人揚(yáng)言叫其進(jìn)入商鋪搬走商鋪的東西，當(dāng)時(shí)第三人打開(kāi)商鋪的門，其就進(jìn)入商鋪看一下商鋪的物品情況，其看了一下就出來(lái)和第三人講道理，后來(lái)其再進(jìn)入商鋪，第三人就說(shuō)：“信不信我把你鎖在商鋪里”，其當(dāng)時(shí)說(shuō)：“你還敢把我鎖在商鋪”，第三人馬上把玻璃門鎖著，其當(dāng)時(shí)馬上叫第三人開(kāi)門，但第三人沒(méi)有理睬其，其就被第三人鎖在商鋪里15分鐘左右，其再次叫第三人開(kāi)門，第三人也不理睬其，聲稱其沒(méi)有權(quán)利進(jìn)入商鋪。其馬上報(bào)警了，叫了其朋友過(guò)來(lái)拍了其當(dāng)時(shí)被鎖在商鋪的視頻，警察到現(xiàn)場(chǎng)就把雙方帶回派出所了解情況。其稱租賃合同是2025年7月1日簽訂的，當(dāng)時(shí)合同簽訂五年，一年一交，每年租金21000元，其和第三人妻子賴某某簽訂合同的。因?yàn)榈谌酥敖涣巳齻€(gè)月的租金，一直到現(xiàn)在也沒(méi)有交租，拖欠水電費(fèi)和物業(yè)費(fèi)，停水停電了，其再三督促第三人繳費(fèi)也不予理睬，因此發(fā)生糾紛。其微信通知第三人交租后到商鋪貼了公告，2025年10月14日15時(shí)第三人通知其到商鋪，對(duì)其進(jìn)行辱罵，故意挑釁其，威脅其敢進(jìn)入店鋪就把其關(guān)起來(lái)。

　　第三人稱，2025年10月14日其和申請(qǐng)人因?yàn)榉孔鈫?wèn)題，其約申請(qǐng)人下午到商鋪談，申請(qǐng)人帶了兩個(gè)人來(lái)，因?yàn)橹吧暾?qǐng)人說(shuō)不給房租就搬東西，所以其打開(kāi)門叫申請(qǐng)人搬，申請(qǐng)人拿出手機(jī)拍照，其不讓申請(qǐng)人拍照并讓申請(qǐng)人走，但是申請(qǐng)人不走，其想拉申請(qǐng)人走，其就拉了申請(qǐng)人一下，但是申請(qǐng)人還是不走，于是其將店鋪門鎖起來(lái)，鎖了申請(qǐng)人大約五分鐘。店鋪有兩個(gè)門，其只鎖了一個(gè)門，另一個(gè)門沒(méi)有鎖，是打得開(kāi)的，而且這個(gè)門是申請(qǐng)人裝的。其稱沒(méi)有欠申請(qǐng)人房租，簽五年半年交一次的合同，其已經(jīng)交了半年的房租，下次交房租是2025年12月份。其稱和申請(qǐng)人沒(méi)有矛盾，是申請(qǐng)人一直來(lái)打擾其。

　　彭某某（廣州市XX物業(yè)管理有限公司的收費(fèi)員）稱，其專門收取廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)XX花園住宅同臨街商鋪的物業(yè)費(fèi)用，涉案商鋪歸其公司管理，上述商鋪的物業(yè)費(fèi)存在拖欠情況，該商戶的租戶一直沒(méi)有交費(fèi)，其最后都是找申請(qǐng)人交費(fèi)的，第三人一直拖欠物業(yè)費(fèi)用，該商鋪有兩個(gè)玻璃門，沒(méi)有后門。

　　另查，根據(jù)申請(qǐng)人提供的《房屋租賃合同》（甲方：黃某某，乙方：賴某某，簽訂時(shí)間2025年7月1日），上述合同約定“第一條房屋基本情況：甲方房屋（以下簡(jiǎn)稱該房屋）落坐在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)XX路XX號(hào)XX花園XX號(hào)商鋪出租給乙方……第二條租賃期限：租賃期限自2025年7月1日至2030年6月30日止……第三條租金：該房屋租金為（人民幣）貳萬(wàn)壹仟元整。租金以現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式支付；雙方協(xié)定首付6個(gè)月，另付肆仟元押金，以后按每12個(gè)月結(jié)算一次，提前五天支付下次租金，押金不變。……第九條補(bǔ)充條款：首年按2萬(wàn)1仟租金收費(fèi)然后減免3個(gè)月；實(shí)收15750元（再減750元）加押金4千元，總實(shí)收19000元（壹萬(wàn)玖仟元）先付壹萬(wàn)租金和押金；剩余9仟12月份交清。注：乙方可在租期租金及其他費(fèi)用交清的條件下與房東甲方協(xié)商另外轉(zhuǎn)讓給丙方。”同日，甲方收到承租人支付的從2025年7月1日至2030年6月30日的房屋押金肆仟元人民幣。

　　再查，根據(jù)申請(qǐng)人提供的微信聊天記錄，2025年6月21日第三人向其轉(zhuǎn)賬10000元；申請(qǐng)人于8月、9月和10月多次向第三人催繳水電費(fèi)。

　　根據(jù)被申請(qǐng)人提供的關(guān)于店鋪構(gòu)造的視頻，涉案商鋪有兩個(gè)玻璃門。根據(jù)被申請(qǐng)人提供的關(guān)于案發(fā)當(dāng)時(shí)的視頻，一名身穿白色短袖上衣（申請(qǐng)人）被鎖在店鋪內(nèi)，店鋪一側(cè)玻璃門被上鎖，但是另一側(cè)玻璃門未上鎖。

　　根據(jù)被申請(qǐng)人提供的關(guān)于第三人的嫌疑人前科劣跡情況說(shuō)明，第三人并無(wú)相關(guān)違法犯罪信息記錄。

　　2025年10月20日，被申請(qǐng)人向第三人作出穗公花（合益）不罰決字〔2025〕310834號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》，查明2025年10月14日11時(shí)42分申請(qǐng)人報(bào)在廣州市花都涉案商鋪被第三人非法限制人身自由在商鋪內(nèi)。經(jīng)審訊，第三人和申請(qǐng)人存在經(jīng)濟(jì)糾紛，第三人辯稱申請(qǐng)人經(jīng)常到其商鋪進(jìn)行騷擾，案發(fā)時(shí)候第三人多次勸阻申請(qǐng)人離開(kāi)商鋪無(wú)果后鎖上商鋪的門，鎖門時(shí)間約為5分鐘。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，決定不予行政處罰。申請(qǐng)人對(duì)該不予行政處罰決定不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　案件審理期間，本府分別聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的意見(jiàn)，申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人的意見(jiàn)與申請(qǐng)書(shū)、答復(fù)書(shū)內(nèi)容基本一致。被申請(qǐng)人補(bǔ)充道，申請(qǐng)人于2025年10月14日當(dāng)天共報(bào)警兩次，第一次為2025年10月14日上午11時(shí)許，申請(qǐng)人因租賃糾紛報(bào)警；第二次為2025年10月14日17時(shí)許，申請(qǐng)人報(bào)警稱其被鎖在涉案商鋪內(nèi)。

　　以上事實(shí)有行政案件立案登記表、行政案件立案告知書(shū)、詢問(wèn)筆錄、辨認(rèn)筆錄、延長(zhǎng)詢問(wèn)查證時(shí)間審批表、房屋租賃合同、行政案件立案登記表、抓獲經(jīng)過(guò)、詢問(wèn)筆錄、辨認(rèn)筆錄、行政不予處理審批表、不予行政處罰決定書(shū)、微信聊天記錄、視聽(tīng)資料、電話錄音等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。”以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二條和第十條的規(guī)定，行政案件由違法行為地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站管轄，故被申請(qǐng)人具有對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)違反治安管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查、處理的法定職責(zé)。

　　本案中，綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定2025年10月14日17時(shí)許，申請(qǐng)人與第三人鐘某某因租賃問(wèn)題發(fā)生糾紛，被第三人鎖在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)XX花園XX路XX號(hào)XX商鋪。該商鋪共有兩道玻璃門，第三人僅鎖上其中一道玻璃門，另一道玻璃門并未上鎖，申請(qǐng)人可從未上鎖的玻璃門自由出入，故現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證實(shí)申請(qǐng)人被第三人限制于密閉的商鋪空間內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第（二）項(xiàng)：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：……（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；”之規(guī)定，被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查涉案報(bào)警事項(xiàng)后，綜合在案證據(jù)，認(rèn)為第三人的上述行為不構(gòu)成限制申請(qǐng)人人身自由的違法事實(shí)，最終對(duì)第三人作出涉案不予行政處罰決定，合法有據(jù)。

　　另，被申請(qǐng)人在穗公花（合益）不罰決字〔2025〕310834號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》中載明“現(xiàn)查明2025年10月14日11時(shí)42分報(bào)警人黃某某報(bào)在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)XX花園XX路XX號(hào)XX商鋪被鐘某某非法限制人身自由在商鋪內(nèi)”，經(jīng)核實(shí)，申請(qǐng)人于2025年10月14日17時(shí)許報(bào)警稱其被第三人鎖在涉案商鋪內(nèi)。鑒于該錯(cuò)誤不對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，本府予以指正，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在今后工作中加以注意。

　　綜上，申請(qǐng)人要求撤銷被申請(qǐng)人于2025年10月20日作出的穗公花（合益）不罰決字〔2025〕310834號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2025年10月20日作出的穗公花（合益）不罰決字〔2025〕310834號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二五年十二月二十五日