申請人：袁某某。

　　被申請人：廣州市公安局花都分局城東派出所。

　　申請人不服被申請人作出的行政案件不予立案告知書，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2025年12月5日作出的穗公花（城東）不立告字〔2025〕320747號《行政案件不予立案告知書》，責令被申請人重新處理。

　　申請人稱：

　　根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條，任何人破壞、損壞他人及公共財物，造成重大損失的要負法律責任。酒店和申請人本人無直接利益糾紛關系，強制破壞、盜竊水管的零部件，造成申請人的房間無法供水，影響申請人的正常生活及造成損失，所以要求被申請人對當事人進行治安處罰和罰款處理。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人認定事實清楚，證據確實充分

　　2025年11月13日申請人袁某某向城東所報稱：其位于廣州市花都區公益路某酒店8509房門外水表箱的一節水管被盜，要求公安機關處理。經查，某酒店于2021年承租某廣場四、五層的大部分房間用于經營酒店，而申請人是廣州市花都區公益路某酒店某房的業主，但申請人所有的8509房并未出租給酒店，后酒店在樓頂安裝太陽能熱水器將熱水通過水管輸送到四、五層的客房，因輸送熱水使用的是公共管道，申請人所在8509房就可以直接通過公共管道使用酒店方提供的熱水，酒店方曾多次要求申請人支付熱水費，申請人一直拒絕繳納。2025年11月12日，酒店方巡查水管發現其提供的熱水仍可以通過水管輸送到8509房后，就將8509房門外水表箱的一節水管卸掉并添加閥門后裝回，而添加閥門后并無影響冷水的正常供應。2025年11月13日，申請人發現該情況后向公安機關報警稱該水管被盜，認為屬于侵犯其財產的治安違法行為。被申請人釋法后，申請人仍堅持要求公安機關處理。被申請人認為酒店方通過拆下8509房門外水表箱的水管后添加閥門阻止其提供的熱水直接供應到申請人所有的8509房的行為屬于民事私力救濟行為，主觀上并沒有盜竊或者損壞財物的意志，雙方就水管問題發生糾紛系民事糾紛，不屬于治安管理規制范圍。被申請人遂于2025年12月5日作出行政案件不予立案決定并送達申請人。

　　以上事實有申請人的陳述、證人證言為證。

　　二、被申請人適用法律正確，程序合法，處置適當

　　被申請人認為申請人與酒店方僅屬于民事糾紛，申請人所報稱內容不屬于公安機關管轄范圍。根據《公安機關辦理行政案件程序規定》第六十一條第一款第（三）項：“對不屬于公安機關職責范圍的事項，在接報案時能夠當場判斷的，應當立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內容有異議或者不能當場判斷的，應當書面告知，但因沒有聯系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外”之規定，被申請人作出《行政案件不予立案告知書》符合法律規定，程序合法，處置適當。

　　綜上所述，被申請人作出的穗公花（城東）不立告字〔2025〕320747號行政案件不予立案告知書，認定事實清楚，證據確實充分，適用法律正確，程序合法，處置適當。請廣州市花都區人民政府維持被申請人作出的行政決定。

　　本府查明：

　　2025年11月16日18時34分，申請人向被申請人報案并于當日到被申請人處接受詢問。經被申請人詢問，申請人稱2025年11月12日16時許，在廣州市花都區公益路某酒店5樓8509房，當時其回到家開水龍頭的時候，發現水流有問題，其就檢查了一下水管，發現其家門口右邊的水表箱里有一節水管被盜了，水管是有兩條的，只有其中一條水管的一節被盜了；其稱廣州市花都區公益路某酒店5樓8509房是其自己的房產，其沒有拖欠物業費的情況，其與酒店沒有糾紛，其第一次因為供水問題報警，其表示交房的時候水管就安裝好了，其不清楚被盜的那截水管價值多少。

　　林某某（某酒店店長）稱，酒店在2021年租下四五層作為客房后，酒店老板就在樓頂安裝了太陽能熱水器，熱水器水管通往四五層的客房，有一些沒有租給酒店的房間自己重新安裝熱水管，有幾個房間房主說按水表來計算支付熱水費給酒店，剛好509房房主也是接著酒店熱水水管，其上一任店長也有和509房房主溝通，至于溝通怎么樣其就不清楚，后來就一直拖到現在，2025年11月12日其巡查時候就發現熱水管連接到509房內，后來就直接斷掉509房的熱水，509房現在沒有出租給酒店，但房主應該之前是租給其他酒店作為客房，在2021年其老板接手后，509房熱水管就沒有變動過，509房房主也沒有租給酒店，所以還是熱水管接著，509房熱水主管道在5樓走廊一個管井，管井剛好在509房旁邊，酒店工作人員通過把水表拆除斷了509房的熱水，其也不清楚拆除的水表和管道是誰安裝的，2021年酒店老板接手后就已經存在，拆除的水管不能有熱水到509房內，但有冷水可以使用，上一任酒店安裝太陽能熱水器，是有509房的管道存在，熱水管道是酒店管理維護，管道損壞需要上報給老板后再確定是物業出錢還是酒店出錢，其需要時間回去找證據證明熱水管道的來源。廣州市花都區新華街某酒店509房的水管是在面對門口右手三米走廊位置，是在房間外的，水管是屬于公共管道熱水，是酒店安裝的，當時因為熱水繳費的問題與業主發生糾紛，所以就先停了該房的熱水供應，之后切斷了水管，在2025年11月22日裝了一個有閥門的裝置，房間內正常的冷水供應是正常的，熱水現在已經無法使用，現在水管只是從中切斷然后裝了一個可調節的閥門，當時只是切斷水管中間然后中間裝了閥門，水管位置沒有變化還是原來的位置，水管切斷后冷水是正常供應的，冷熱是分開兩根水管的，酒店負責繳納水費以及電費，然后酒店供應熱水，裝閥門之前費用不可以分開繳納，整層的熱水都是由酒店供應的，裝了閥門后，可以再裝一個水表（現在還沒裝，509房的業主不同意），熱水就可以由他自己支付給酒店，酒店沒有說過為509房業主繳費使用，一直都是讓509房業主繳費使用，但是他一直沒有繳費才有這個糾紛，之后實在不行溝通不了才切斷水管安裝可調節的閥門，酒店與業主之前溝通熱水費用這些事情沒有寫過協議等，都是電話上說的，現在找不到記錄。

　　劉某某稱，其為廣州市花都區公益路某物業工作人員，廣州市花都區公益路某某5樓是很久之前開發商出售給業主，然后業主們出租給某酒店用于經營酒店，但是5樓5113房（物業自編號，酒店實際編號為8509房，即涉案房屋）業主袁某某是沒有出租給以上酒店（聽酒店說），中央空調以及熱水供應都是由酒店之前花錢安裝的，酒店在前期安裝也包括安裝到了5樓5113房業主袁某某的房間（聽酒店說），5樓5113房的空調和熱水所使用的電費也是酒店充值繳納的，聽酒店說之前5樓5113房業主袁某某一直是免費使用了兩年，后來酒店方就和5樓5113房業主袁某某協商收取相關的熱水供應的費用，使用多少就收取多少，但是5樓5113房業主袁某某拒絕繳納這些錢，所以酒店在2025年11月12日把5樓5113房在公共水箱供應的水管卸下了一段并且在第二天已經安裝回去并且添加了閥門。酒店截斷水管按道理是需要跟物業說一聲再由物業通知業主，但物業不追究酒店卸掉水管的事情，截斷的水管位置在5樓5113房旁邊大約3米的水井房，這個水井房以及相應的水管屬于公共區域，物權歸屬物業，但是因為酒店在這邊，物業就交由酒店代為管理，5樓的熱水供應以及空調供應都是酒店提供的，申請人沒有交空調的電費和熱水產生的電費，酒店說都是酒店給申請人交的，因為設施都是酒店的，只要酒店安裝的設施在運轉，電費就是計算到酒店的，如果要獨立計算就需要申請人自己裝空調和熱水器，而不是使用酒店的，或者申請人自己繳費給酒店，所以費用無法由申請人和酒店分開繳納，在5樓5113房購買的時候，5樓5113房的業主和物業簽訂的合同并沒有約定空調和熱水都由物業提供，但因為很多年了，合同物業也找不到了，但是物業只是提供物業管理，包括交電費水費之類的，不存在給申請人免費使用水費電費，這個房間目前的電費是由申請人自己充值使用的，酒店說空調和熱水產生的電費都是酒店給申請人交的。

　　2025年12月5日，被申請人經調查后，認為申請人的涉案報案事項不屬于公安機關管轄范圍，遂向申請人作出穗公花（城東）不立告字〔2025〕320747號《行政案件不予立案告知書》，告知申請人其依法不予立案，建議申請人向其他有關主管機關報案、投訴或投案。該告知書“報案人”一欄處簽署有“袁某某”以及2025年12月15日的日期。申請人對該行政案件不予立案告知書不服，向本府申請行政復議。

　　本案審理期間，本府通過電話聽取申請人、被申請人意見。申請人意見與申請書一致，被申請人意見與答復書一致，無其他補充內容。

　　以上事實有報警回執、詢問筆錄、行政案件不予立案告知書、現場照片等相關證據為證。

　　本府認為：

　　根據《公安機關辦理行政案件程序規定》第二條：“本規定所稱行政案件，是指公安機關依照法律、法規和規章的規定對違法行為人決定行政處罰以及強制隔離戒毒等處理措施的案件。本規定所稱公安機關，是指縣級以上公安機關、公安派出所、依法具有獨立執法主體資格的公安機關業務部門以及出入境邊防檢查站。”和第十條：“行政案件由違法行為地的公安機關管轄……違法行為地包括違法行為發生地和違法結果發生地。違法行為發生地，包括違法行為的實施地以及開始地、途經地、結束地等與違法行為有關的地點；違法行為有連續、持續或者繼續狀態的，違法行為連續、持續或者繼續實施的地方都屬于違法行為發生地。違法結果發生地，包括違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地。”之規定，被申請人作為申請人報稱其被盜竊一案的本轄區范圍內的公安派出所，依法具有調查處理申請人報案事項的職責。

　　本案中，因某酒店于2021年承租某廣場四五層大部分房間經營酒店，后酒店在樓頂安裝太陽能熱水器，因輸送熱水使用的是公共管道，申請人位于廣州市花都區公益路某酒店某房雖未出租給酒店，但能直接使用酒店方提供的熱水，雙方就支付熱水費用一直存在糾紛，酒店方于2025年11月12日將8509房門外水表箱的水管從中切斷后添加一個可調節的閥門并將卸掉的水管安裝回原位。申請人認為其被盜竊，遂報警處理，要求被申請人進行立案處理。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十七條：“公安機關對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送的違反治安管理案件，應當及時受理，并進行登記。”、第七十八條：“公安機關受理報案、控告、舉報、投案后，認為屬于違反治安管理行為的，應當立即進行調查；認為不屬于違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人、舉報人、投案人，并說明理由。”以及《公安機關辦理行政案件程序規定》第六十一條第一款第（三）項：“公安機關應當對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報案登記中注明：（三）對不屬于公安機關職責范圍的事項，在接報案時能夠當場判斷的，應當立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內容有異議或者不能當場判斷的，應當書面告知，但因沒有聯系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。”之規定，申請人于2025年11月13日向被申請人報案，被申請人于當日及時進行登記，經調查核實后，認為申請人的報案事項屬于酒店為阻止熱水供應到申請人房內的民事私力救濟行為，不屬于公安機關的管轄范圍，遂于2025年12月5日向申請人作出涉案行政案件不予立案告知書，合法有據。

　　綜上，申請人要求撤銷被申請人作出的涉案《行政案件不予立案告知書》，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規定，維持被申請人于2025年12月5日作出的穗公花（城東）不立告字〔2025〕320747號《行政案件不予立案告知書》。

　　申請人如不服本決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二六年二月九日