申請(qǐng)人：郭某某。

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　地址：廣州市花都區(qū)新華街花城南路2號(hào)。

　　法定代表人：黃智慧，職務(wù)：局長(zhǎng)。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年6月6日在全國(guó)12315平臺(tái)作出的投訴舉報(bào)答復(fù)，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理。被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交了書(shū)面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人于2022年6月6日在全國(guó)12315平臺(tái)作出的《關(guān)于對(duì)廣州空港某某健康大藥房有限公司的舉報(bào)回復(fù)》不予立案決定，責(zé)令其重新作出處理。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人使用的手機(jī)號(hào)碼于2022年4月13日開(kāi)始收到號(hào)碼1069436121400054XXXX發(fā)送的商業(yè)廣告營(yíng)銷短信，短信中表明為某某健康，其中附有淘寶直達(dá)鏈接，經(jīng)查詢?cè)摴救Q為廣州空港某某健康大藥房有限公司，后認(rèn)為其存在違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《通信短息服務(wù)管理規(guī)定》中等相關(guān)條例的規(guī)定情形，侵犯了本人的知情權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)、隱私權(quán)、生活安寧權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)權(quán)。申請(qǐng)人為維護(hù)自身權(quán)益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)處置加害人法律責(zé)任，惡意收集民事權(quán)益的證據(jù)，于是在全國(guó)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)向被申請(qǐng)人處提出舉報(bào)事項(xiàng)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未能正確履行法定職責(zé)，故向復(fù)議機(jī)關(guān)依法提出復(fù)議申請(qǐng)。

　　（一）被申請(qǐng)人未按照法定程序履行法定職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的案件根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十六條、第二十七條作出不予立案。第二十六條所述主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)，第二十七條所述主要針對(duì)短信內(nèi)容所屬禁止性內(nèi)容的。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人依法提出違法舉報(bào)，是因被舉報(bào)人侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益一事，而不是針對(duì)垃圾短信一事，因此申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤。（二）依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條，本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。第二十八條，對(duì)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的舉報(bào)，由廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。廣告發(fā)布者所在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理對(duì)異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)有困難的，可以將對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。（三）被舉報(bào)人存在未經(jīng)本人同意向其發(fā)送商業(yè)信息、未經(jīng)本人同意收集、獲取、使用本人的個(gè)人信息，該行為已經(jīng)違反了《廣告法》第四十三條，依據(jù)本法第六十三條，違反本法第四十三條規(guī)定發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。（四）依據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十四條，經(jīng)營(yíng)者有本辦法第五條至第十一條規(guī)定的情形之一：第十一條，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。其他法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條予以處罰。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人2022年6月6日在全國(guó)12315平臺(tái)作出的《關(guān)于對(duì)廣州空港某某健康大藥房有限公司的舉報(bào)回復(fù)》不予立案決定，所依據(jù)的事實(shí)和執(zhí)法不公正，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法重新作出認(rèn)定，支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合法律的規(guī)定。

　　2022年5月16日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郭某某在全國(guó)12315平臺(tái)的登記編號(hào)為1440114002022051620173490的舉報(bào)單。舉報(bào)人舉報(bào)商家違法發(fā)送商業(yè)營(yíng)銷短信。要求被申請(qǐng)人依法查處。

　　被申請(qǐng)人依據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十六條“工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。”和第二十七條“用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)。舉報(bào)中心受理用戶舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務(wù)提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門(mén)處理。短信息服務(wù)提供者收到用戶投訴或者舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效手段，并在15個(gè)工作日內(nèi)向投訴方或舉報(bào)中心反饋處置結(jié)果。”的規(guī)定，認(rèn)定申請(qǐng)人所述情況屬于商業(yè)性短信息侵?jǐn)_，不屬于被申請(qǐng)人職能范圍，建議申請(qǐng)人向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)。

　　二、被申請(qǐng)人舉報(bào)處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　申請(qǐng)人舉報(bào)的他人發(fā)放的商業(yè)廣告營(yíng)銷短信屬于《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三十七條第五項(xiàng)“（五）商業(yè)性短信息，是指用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)的短信息。”所指的商業(yè)性短信息，依據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十七條第一款“用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)。”、第三條“工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。”和第二十六條“工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。”的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心舉報(bào)。如短信息服務(wù)提供者對(duì)舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)核實(shí)后未及時(shí)采取有效手段，電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三十四條的規(guī)定“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。”對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　同時(shí)申請(qǐng)人舉報(bào)的違法發(fā)放商業(yè)廣告營(yíng)銷短信行為也違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》（2021修正）第四十三條“任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。”的規(guī)定，依據(jù)該法第六十二條第一款“違反本法第四十三條規(guī)定發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。”的規(guī)定，該違法行為應(yīng)由有關(guān)部門(mén)予以查處。而該法第六十二條第二款“違反本法第四十四條第二款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。”以及該法其他法律責(zé)任中相關(guān)法條由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查處的內(nèi)容都是直接寫(xiě)明市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，因此該法第六十二條第一款中的有關(guān)部門(mén)并不是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，查處該違法行為也不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)。

　　被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料后，依法作了核查處理，并于2022年6月6日在全國(guó)12315平臺(tái)作出的舉報(bào)答復(fù)送達(dá)申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人該舉報(bào)處理情況，程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關(guān)于核查期限和是否立案答復(fù)期限的規(guī)定。被申請(qǐng)人認(rèn)定被舉報(bào)的行為不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)和作出不予立案處理決定，理由和依據(jù)充分，適用法律正確。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人是嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理，并依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行答復(fù)。該具體行政行為事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)，同時(shí)，被申請(qǐng)人依法履行職責(zé)，不存在違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。因此，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，要求不合理。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

　　本府查明：

　　2022年5月16日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)提交的舉報(bào)線索（編號(hào)：1440114002022051620173490），反映被舉報(bào)人廣州空港某某健康大藥房有限公司違法發(fā)送商業(yè)營(yíng)銷短信，涉嫌侵犯申請(qǐng)人的知情權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)、隱私權(quán)、安寧權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)權(quán)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法處置被舉報(bào)人的法律責(zé)任。

　　2022年6月6日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)作出申請(qǐng)人的舉報(bào)答復(fù)，認(rèn)為申請(qǐng)人舉報(bào)其收到被舉報(bào)人發(fā)送的商業(yè)廣告營(yíng)銷短信屬于受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_，不屬于其職能范圍，建議申請(qǐng)人向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心舉報(bào)。

　　以上事實(shí)有全國(guó)12315平臺(tái)廣東市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)單（編號(hào)：1440114002022051620173490）、不予立案審批表、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、推銷商品的短信息截圖等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”以及第二十七條第二款：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理”的規(guī)定，因被舉報(bào)人空港某某健康大藥房的住所為廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)金港北一路XX號(hào)XX房，被申請(qǐng)人具有處理涉案舉報(bào)的職權(quán)。

　　根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三十七條第五項(xiàng)“（五）商業(yè)性短信息，是指用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)的短信息。”的規(guī)定，申請(qǐng)人收到的商業(yè)營(yíng)銷短信屬于推銷產(chǎn)品的商業(yè)性短信。被申請(qǐng)人依據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十七條第一款“用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)。”、第三條“工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。”以及第二十六條“工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。”的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案，并建議申請(qǐng)人向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)的行為,合法有據(jù)。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”和《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2022年5月16日收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)提交的舉報(bào)線索，于2022年6月2日作出不予立案決定，并于2022年6月6日將不予立案的決定及情況答復(fù)申請(qǐng)人，程序合法。

　　綜上，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷涉案答復(fù)并重新處理，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2022年6月6日在全國(guó)12315平臺(tái)作出的涉案投訴舉報(bào)答復(fù)。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

  二〇二二年八月二日