被申請人：廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

　　申請人不服被申請人作出的準(zhǔn)予行政許可決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《準(zhǔn)予行政許可決定書》（花城管許決字〔2021〕154號）的行政許可決定。

　　申請人稱：

　　廣州市花都區(qū)花城街XXX路 XXX 號某某小區(qū)XX 梯加裝電梯遷移樹木違反《廣州市綠化條例》 的規(guī)定。下面是加裝電梯遷樹違反程序的具體方面：

　　花城街某某小區(qū)XX梯加裝電梯的綠樹屬于《廣州市綠化條例》保護(hù)的樹木，但廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局工作人員沒有嚴(yán)格履行審批手續(xù)，違反了 《廣州市綠化條例》 第四十一條第四款的規(guī)定：沒有征求所有權(quán)人意見的情況。2022 年2月 15號，XX 棟業(yè)主安排工人過來移樹，業(yè)委員及其它業(yè)主才知道這里安裝電梯和這棵二十幾年的大樹要移走。我于2022年2月21日從外地回來，才知道這棵樹被移走，經(jīng)向物管了解情況，物管竟連這棵樹移到哪里都不知道，后面隨便找個地方硬種下去，也不考慮是否適合樹的生長。隨后得知業(yè)委會主任及委員去廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局查看XX 梯遷移樹木的申請材料。該局沒有取得該樹的全體業(yè)主同意和業(yè)委會同意的書面材料，僅憑一份偽造的物管同意書（附件1）就批準(zhǔn)遷樹，侵害了其他業(yè)主的利益。該樹是全體業(yè)主共有，自從該樓盤開發(fā)以來，該樹就己存在，為何卻成為了 XX 梯專有樹木，在不征得業(yè)委會和其他業(yè)主同意的前提下，就憑 XX 梯代表單方虛假材料就批準(zhǔn)遷移樹木并且該樹遷移后沒有人監(jiān)管和維護(hù)，樹枝全被修剪，目前己剩一根瀕臨死亡的樹干，生長了20幾年的大樹就這樣被毀壞。

　　綜上所述，被申請人廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作出的《準(zhǔn)予行政許可決定書》(花城管許決字〔2021〕154 號）的行政許可決定違法，應(yīng)予撤銷。申請人為維護(hù)自身合法權(quán)益、糾正被申請人的違法行為，特根據(jù) 《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議實施條例》之規(guī)定，向廣州市花都區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，望支持申請人的復(fù)議請求。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人是依法作出花城管許決字〔2021〕154號《準(zhǔn)予行政許可決定書》。首先，砍伐、遷移城市樹木屬于行政許可的事項，被申請人是該行政許可事項的審批實施主體，有權(quán)作出準(zhǔn)予或不予行政許可書面決定。其次，被申請人是按照受理砍伐、遷移城市樹木申請人駱某某的書面申請、組織廣州市花都區(qū)園林綠化管理所工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查、按審批流程作出花城管許決字〔2021〕154號《準(zhǔn)予行政許可決定書》。再次，被申請人作出準(zhǔn)予許可的法律依據(jù)的是《廣州市綠化條例》第三十九條、第四十條、第四十一條。綜上，對于砍伐、遷移城市樹木申請人駱某某的書面申請遷移位于花都區(qū)建設(shè)北路XX號某某小區(qū)XX棟前的2株散尾葵，經(jīng)過被申請人對資料審查和現(xiàn)場勘查，作出遷移1株散尾葵的準(zhǔn)予行政決定書合法合理。

　　二、被申請人沒有遷移城市樹木征求所有權(quán)人意見的法定責(zé)任。

　　根據(jù)《廣州市綠化條例》第四十一條的規(guī)定：申請砍伐、遷移、修剪樹木，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）申請書；（二）申請?zhí)幚淼臉淠镜奈恢谩⑿貜健⑵贩N、現(xiàn)狀等情況；（三）砍伐、遷移、修剪樹木的施工計劃；（四）征求所有權(quán)人意見的情況，綠地權(quán)屬不明的，由所在區(qū)綠化行政主管部門出具意見；（五）因工程建設(shè)需要砍伐、遷移、修剪樹木的，應(yīng)當(dāng)提交工程建設(shè)許可文件；（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。提供征求所有權(quán)人意見的情況的主體應(yīng)當(dāng)是遷移城市樹木申請人駱某某，而不是被申請人。遷移城市樹木申請人駱某某提供了加蓋某某小區(qū)管理處公章和某某小區(qū)管理處簽署“同意”意見的《廣州市砍伐、遷移、修剪樹木審批申請表》、加蓋某某小區(qū)管理處公章的《申請?zhí)幚砭G化的苗木清單》、《業(yè)主授權(quán)委托書》及某某小區(qū)管理處出具的《同意書》，上述資料均表明某某小區(qū)XX棟業(yè)主及某某小區(qū)管理處遷移散尾葵的真實意思表示。被申請人認(rèn)為該部分資料已經(jīng)能夠反映了遷移城市樹木申請人駱某某已征求所有權(quán)人意見的情況。

　　三、本案不存在可以撤銷花城管許決字〔2021〕154號《準(zhǔn)予行政許可決定書》的法定情形。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被申請人認(rèn)為，遷移城市樹木申請人駱某某具備遷移城市樹木申請資格、符合法定條件，且被申請人不存在上述可撤銷行政許可的情形。因此，花城管許決字〔2021〕154號《準(zhǔn)予行政許可決定書》不應(yīng)被撤銷。

　　綜上所述，請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。     

　　本府查明：

　　申請人羅某某是廣州市花都區(qū)建設(shè)北路XX號某某小區(qū)E棟業(yè)主。2021年5月8日，某某小區(qū)XX棟業(yè)主駱某某因加裝電梯向被申請人提出遷移小區(qū)內(nèi)兩株散尾葵的遷移樹木審批申請，其同時提交了XX棟業(yè)主授權(quán)委托書、某某小區(qū)管理處出具的《同意書》以及《廣州市花都區(qū)某某小區(qū)項目綠化遷移施工計劃》，施工計劃顯示樹木遷移至本小區(qū)種植點。2021年5月10日，被申請人受理了該行政許可申請。2021年5月11日，被申請人派員到某某小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場核查，2021年5月17日，被申請人作出花城管許決字〔2021〕154號《準(zhǔn)予行政許可決定書》，同意駱某某遷移位于花都區(qū)建設(shè)北路XX號某某小區(qū)XX棟前的1株散尾葵，并于2021年5月19日直接送達(dá)給駱某某。2022年2月10日，被申請人核發(fā)上述遷移項目的《花都區(qū)綠化施工告示牌》。申請人羅某某不服上述行政許可決定，向本府申請行政復(fù)議。

　　另查，某某小區(qū)小區(qū)XX 梯加裝電梯項目于2021年12月15日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（穗規(guī)劃資源建證〔2021〕XXXX號）。

　　以上事實有《廣州市砍伐、遷移、修剪樹木審批申請表》《廣州市花都區(qū)某某小區(qū)項目綠化清單》《業(yè)主授權(quán)委托書》、某某小區(qū)管理處出具的《同意書》《廣州市花都區(qū)某某小區(qū)項目綠化遷移施工計劃》《受理回執(zhí)》《花都區(qū)城市管理行政許可現(xiàn)場核查情況表》《花都區(qū)綠化苗木砍伐、遷移、修剪現(xiàn)場登記表》《綠化申請現(xiàn)場核實登記表》、現(xiàn)場照片、花城管許決字〔2021〕154號《準(zhǔn)予行政許可決定書》、送達(dá)回證、《花都區(qū)綠化施工告示牌》、申請人身份證復(fù)印件及房產(chǎn)權(quán)復(fù)印件、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（穗規(guī)劃資源建證〔2021〕XXXX號）等相關(guān)證據(jù)為證。           

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《廣州市綠化條例》第四十條：“需要砍伐、遷移、修剪的樹木，在市管綠地范圍內(nèi)的，由市綠化行政主管部門審批，在區(qū)管綠地范圍內(nèi)的，由所在區(qū)綠化行政主管部門審批。”的規(guī)定，被申請人作為區(qū)綠化行政主管部門，對涉案的行政許可具有審批權(quán)限。

　　根據(jù)《廣州市綠化條例》第四十一條：“申請砍伐、遷移、修剪樹木，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）申請書；（二）申請?zhí)幚淼臉淠镜奈恢谩⑿貜健⑵贩N、現(xiàn)狀等情況；（三）砍伐、遷移、修剪樹木的施工計劃；（四）征求所有權(quán)人意見的情況，綠地權(quán)屬不明的，由所在區(qū)綠化行政主管部門出具意見；（五）因工程建設(shè)需要砍伐、遷移、修剪樹木的，應(yīng)當(dāng)提交工程建設(shè)許可文件；（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。”之規(guī)定，涉案的樹木遷移主要是因某某小區(qū)小區(qū)XX 梯加裝電梯項目工程建設(shè)需要而申請，應(yīng)提交工程建設(shè)許可文件，而某某小區(qū)小區(qū)XX 梯加裝電梯項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（穗規(guī)劃資源建證〔2021〕XXXX號）頒發(fā)日期是2021年12月15日，晚于被申請人作出涉案行政許可的日期（2021年5月17日），即被申請人作出涉案行政許可時，未具備工程建設(shè)許可文件，因此，被申請人作出的花城管許決字〔2021〕154號《準(zhǔn)予行政許可決定書》不符合上述法定條件，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第一款第（四）項：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；”的規(guī)定，應(yīng)予撤銷。鑒于涉案的樹木已完成遷移，無可撤銷內(nèi)容，本府確認(rèn)被申請人作出花城管許決字〔2021〕154號《準(zhǔn)予行政許可決定書》的行為違法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項之規(guī)定，本府決定確認(rèn)被申請人廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作出花城管許決字〔2021〕154號《準(zhǔn)予行政許可決定書》的行為違法。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年六月二十八日

　　抄告：廣州市林業(yè)和園林局