申請人：劉某某

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　申請人不服被申請人于2022年3月7日作出的《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》及2022年3月31日作出的編號SHSJ2022032《答復(fù)意見書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求依法查處廣州市某某化妝品有限公司虛假宣傳行為，并撤銷被申請人于2022年3月7日作出的《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》及2022年3月31日作出的編號SHSJ2022032《答復(fù)意見書》，同時(shí)處理某某公司關(guān)聯(lián)企業(yè)。

　　申請人稱：

　　一、被申請人引據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第36條認(rèn)為“某某公司違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)而不予究責(zé)”屬于對法條的誤解。忽視了群眾對商家宣傳真?zhèn)蔚谋嬲J(rèn)需要時(shí)間驗(yàn)證，而且“未舉報(bào)不等于未發(fā)現(xiàn)”！畢竟我與王某早在2017年8月18日就發(fā)現(xiàn)某某公司2016年發(fā)布的虛假廣告并進(jìn)行公證保全固定，也在次年向湖北省武漢市市場監(jiān)管部門反映了此事（參見被申請人于2021年12月9日作出的《關(guān)于某某公司等企業(yè)調(diào)查處理情況的答復(fù)》），何況某某公司在其《情況說明》中亦承認(rèn)其虛假宣傳行為在“2018年下半年到2019年2月持續(xù)被人舉報(bào)”。足見其違法行為早就被發(fā)現(xiàn)，被申請人適用該條款而免責(zé)某某公司是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。

　　二、被申請人在其3月31日的《答復(fù)意見書》中載明其在2020年11月23日和12月1日先后到某某公司檢查時(shí)，“位于B棟的XX公司現(xiàn)場正在開展生產(chǎn)活動(dòng)”。而廣州市市場監(jiān)督管理局在其2021年6月11日作出的《行政復(fù)議決定書》（穗市監(jiān)行復(fù)〔2021〕54號）載的“被申請人于上述時(shí)間檢查時(shí)，位于B棟原某某公司生產(chǎn)廠房的XX公司現(xiàn)場未開展生產(chǎn)活動(dòng)”。此兩份法律文書竟然“同一事實(shí)相互矛盾”，依法均應(yīng)撤銷重新調(diào)查。

　　三、被申請人于2022年3月7日作出《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》，但直至2022年4月7日才通過EMS寄出，而我在2022年4月18日才收到該函。程序嚴(yán)重違反《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》及《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定。

　　四、某某公司業(yè)已在其《情況說明》中承認(rèn)其“謊稱成立一億元消費(fèi)者保障基金”和“十萬平方米生產(chǎn)基地”的虛假宣傳行為，才“整改刪除”這些非法資料，并稱“自愿承擔(dān)法律責(zé)任”。但又在肯定“投訴人舉報(bào)情況屬實(shí)”情形下，辯稱投訴人曾“惡意舉報(bào)”其？如此矛盾而又專指對象的表述暴露了某某公司充分掌握投訴人身份信息，被申請人涉嫌失職瀆職的泄漏了投訴人信息。

　　五、廣州市花都區(qū)政協(xié)委員林某某實(shí)際控制的某某公司早在2018年2月28日就因主觀惡意極深的“屢罰屢產(chǎn)屢賴非法產(chǎn)品”而被吊銷《化妝品生產(chǎn)許可證》，林某某亦在同年11月22日向市場監(jiān)管部門簽名召回其公司所產(chǎn)的非法產(chǎn)品并承諾永不再產(chǎn)所有防曬類化妝品（詳見廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)局和被申請人2018年11月份發(fā)布的《召回不合格及存在安全隱患化妝品的通告》），并在當(dāng)時(shí)被廣州市白云區(qū)人民政府轉(zhuǎn)載于官網(wǎng)公示。而事實(shí)上某某公司在此期間一直在“無證”生產(chǎn)化妝品，直至2019年4月9日再次被被申請人查處，并作出“（穗花）食藥監(jiān)大隊(duì)罰〔2018〕093號行政處罰”。此后，某某公司便通過授權(quán)委托仍系林某某實(shí)際控制的“廣州市XXX化妝品有限公司”（下稱XXX公司，該公司法人林某妹已向花都警方證實(shí)林某某系該公司實(shí)際控制人）及“廣州市某某日用化妝品有限公司”（下稱某某日用公司，該公司法人林某堅(jiān)系林某某胞弟，被申請人在其2021年12月9日作出的《關(guān)于某某公司等企業(yè)調(diào)查處理情況的答復(fù)》中亦查明林某堅(jiān)系某某公司股東，且某某日用公司工商登記控股人也是林某某）等馬甲主體變相繼續(xù)生產(chǎn)林某某承諾監(jiān)管部門永不再產(chǎn)的非法產(chǎn)品，得以背信棄諾的戲弄政府機(jī)關(guān)，嚴(yán)重違反誠實(shí)信用原則，破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序。其中海南省瓊海市市場監(jiān)管局在2019年4月26日查獲某某公司授權(quán)委托某某日用公司所產(chǎn)的非法防曬產(chǎn)品（詳見“海市監(jiān)處〔2019〕0612號行政處罰決定書”）及江西省藥品監(jiān)督管理局在2019年4月份查獲XXX公司所產(chǎn)的非法防曬產(chǎn)品，并于同年12月17日被國家藥品監(jiān)督管理局責(zé)令停產(chǎn)整頓等違法事實(shí)均是鐵證！但被申請人始終以這些某某公司的馬甲主體各自持有證照為由，止于表象而不對其等之間“障眼下的真實(shí)關(guān)系”及“取得證照目的的非法性”深入徹查！采取“程序無不當(dāng)，辦理無違法”的懶政形式敷衍塞責(zé)，意圖不了了之的“空轉(zhuǎn)執(zhí)法”。監(jiān)管缺位致使某某公司手持多張證照用于“吊銷替補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)“自己委托授權(quán)自己”生產(chǎn)非法產(chǎn)品，進(jìn)而逃避監(jiān)管處罰，明目張膽的欺詐全社會(huì)。

　　鑒此，請貴局依法舉行公開聽證會(huì)，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施，切實(shí)維護(hù)公共利益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合法律的規(guī)定。

　　被申請人2021年12月20日收到申請人舉報(bào)信（編號：21440114002021122002581366），反映被舉報(bào)人廣州市某某化妝品有限公司涉嫌存在虛假宣傳違法行為，要求被申請人對被舉報(bào)人虛假宣傳行為進(jìn)行查處。但因申請人自述舉報(bào)信內(nèi)有相關(guān)證據(jù)卻并未附上，被申請人于2022年1月27日通過EMS函告申請人補(bǔ)充證據(jù)。被申請人2022年2月16日收到申請人補(bǔ)充證據(jù)材料（2017）遼證民字第47320號《公證書》1份，但未收到申請人舉報(bào)信中提到的被舉報(bào)人關(guān)于XXX系列化妝品的宣傳資料。被申請人于2022年3月17日收到申請人信訪反映被舉報(bào)人涉嫌非法經(jīng)營的行為，要求被申請人查處。

　　2022年1月被申請人執(zhí)法人員依法對位于廣州市花都區(qū)新華街新華XX號XX工業(yè)城的廣州市某某化妝品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查情況如下：（1）檢查被舉報(bào)人的官方網(wǎng)站已經(jīng)關(guān)閉，經(jīng)詢問該公司管理人員，該網(wǎng)站一直處于關(guān)閉狀態(tài)；（2）檢查該公司微信公眾號未發(fā)現(xiàn)有宣傳“其擁有十萬平方米化妝品生產(chǎn)基地，等宣傳”；（3）該工業(yè)園區(qū)面積約十萬平方米。園區(qū)內(nèi)有廣州市某某化妝品有限公司、廣州市某某日用化妝品有限公司、廣州市XXX化妝品有限公司、廣州市某某生物科技有限公司等公司。

　　2022年3月3日被申請人執(zhí)法人員根據(jù)申請人補(bǔ)充證據(jù)，依法對位于廣州市花都區(qū)新華街新華XX號XX工業(yè)城的廣州市某某化妝品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查情況如下：（1）在該公司配合下，打開電腦鏈接互聯(lián)多檢查該公司備案的網(wǎng)站7個(gè)，域名分別是****jona.cn\****lour.com\you****.com\ib

　　****.com\mali****.cn\li****.cn\iyou****.com，除mali****.cn（備案號：粵ICP備06032700號-21），其他6個(gè)域名均無法有效打開，包括被投訴的you****.com（備案號：粵ICP備0603XXXX號-1）也無法打開。但在mali****.cn網(wǎng)站未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人所稱的“某某公司于2016年3月15日成立了1億元XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金，承諾消費(fèi)者在正元銷售渠道購買任何XX面膜產(chǎn)品，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測出添加國家法規(guī)禁止的違禁成分，將由XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金重獎(jiǎng)人民幣100萬元，并力邀消費(fèi)者的品質(zhì)保障基金在賬準(zhǔn)備款。”，以及“稱其擁有十萬平方米化妝品生產(chǎn)基地”等宣傳文字。據(jù)被舉報(bào)人陳述，上述網(wǎng)站除mali****.cn（備案號：粵ICP備0603XXXX號-21）正常運(yùn)營外，其他6個(gè)域名大概在2019年前先后關(guān)閉；（2）在該公司配合下，打開微信APP，現(xiàn)場查閱該公司登記的公眾號“微信號you****”和“微信號yx****”，兩公眾號正常運(yùn)營，但未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人所稱的“某某公司于2016年3月15日成立了1億元XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金，承諾消費(fèi)者在正元銷售渠道購買任何XX面膜產(chǎn)品，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測出添加國家法規(guī)禁止的違禁成分，將由XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金重獎(jiǎng)人民幣100萬元，并力邀消費(fèi)者的品質(zhì)保障基金在賬準(zhǔn)備款。”，以及“稱其擁有十萬平方米化妝品生產(chǎn)基地”等宣傳文字；（3）在該公司現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)廣州市XXX化妝品有限公司生產(chǎn)的舒紋緊致塑顏精粹液、水潤顏淳潤補(bǔ)水乳液2個(gè)產(chǎn)品，但未發(fā)現(xiàn)相關(guān)宣傳資料，在產(chǎn)品包裝上也沒有發(fā)現(xiàn)存在舉報(bào)人所稱的宣傳“醫(yī)藥功效”的問題。（4）執(zhí)法人員就現(xiàn)場情況制作了《現(xiàn)場筆錄》，對現(xiàn)場檢查情況及有關(guān)證物予以了拍照取證，并向該公司開具了《詢問通知書》。被申請人對廣州市某某化妝品有限公司體系經(jīng)理張某某進(jìn)行詢問，其對涉案宣傳情況進(jìn)行詳細(xì)說明。

　　被舉報(bào)人2022年3月3日當(dāng)天出具《情況說明》中承認(rèn)“稱其擁有十萬平方米化妝品生產(chǎn)基地”等宣傳文字該公司曾經(jīng)使用過，但在2018年1月已全部自行整改刪除。鑒于此，被申請人認(rèn)為被舉報(bào)人上述行為屬于廣告法第二十八條所指的虛假廣告，由于其已自行整改，未有證據(jù)證明造成危害后果，依據(jù)行政處罰法第三十三條的規(guī)定，不予行政處罰。

　　對于“某某公司于2016年3月15日成立了1億元XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金，承諾消費(fèi)者在正元銷售渠道購買任何XX面膜產(chǎn)品，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測出添加國家法規(guī)禁止的違禁成分，將由XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金重獎(jiǎng)人民幣100萬元，并力邀消費(fèi)者的品質(zhì)保障基金在賬準(zhǔn)備款。”，被舉報(bào)人2022年3月3日當(dāng)天出具《情況說明》中承認(rèn)2018年12月已全部整改。鑒于此，被申請人認(rèn)為，申請人補(bǔ)充提交的《公證書》（2017）遼證民字第47320號，反映的是被舉報(bào)人于2017年8月18日時(shí)的問題，距今已超過4年，被舉報(bào)人已于2018年12月整改，距今也已超過2年，根據(jù)行政處罰法第三十六條：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；……”的規(guī)定，被申請人決定不予追究。

　　對于申請人舉報(bào)“廣州市某某化妝品有限公司在被吊銷化妝品生產(chǎn)許可證之后變相申領(lǐng)多張?jiān)S可證用于連續(xù)生產(chǎn)非法產(chǎn)品”的事項(xiàng)，被申請人執(zhí)法人員已于2020年11月23日、12月1日先后至廣州市某某化妝品有限公司、廣州市XXX化妝品有限公司、廣州市某某日用化妝品有限公司、廣州市某某生物科技有限公司進(jìn)行檢查。經(jīng)核查，廣州市花都區(qū)新華街新華工業(yè)區(qū)XX號工業(yè)園內(nèi)一共有廠房4棟（編號：A、B、C、E）、辦公樓1棟（編號：D），其中廣州市某某化妝品有限公司位于D棟的辦公樓的第四層，持有《營業(yè)執(zhí)照》，現(xiàn)場無生產(chǎn)設(shè)備及原料，未開展化妝品生產(chǎn)行為；尊X位于A棟尊X工業(yè)城內(nèi)，持有《營業(yè)執(zhí)照》、《化妝品生產(chǎn)許可證》，并向監(jiān)管所提交了部分化妝品備案、成品檢驗(yàn)報(bào)告、第三方送檢合格報(bào)告等資料，正在開展化妝品生產(chǎn)活動(dòng)，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)標(biāo)識其他公司生產(chǎn)許可證信息的化妝品成品及包裝材料；百X公司位于B棟某某工業(yè)城內(nèi)，持有《營業(yè)執(zhí)照》、《化妝品生產(chǎn)許可證》，并向監(jiān)管所提交了部分化妝品備案、成品檢驗(yàn)報(bào)告、第三方送檢合格報(bào)告等資料，現(xiàn)場未開展化妝品生產(chǎn)活動(dòng)，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)標(biāo)識其他公司生產(chǎn)許可證信息的化妝品成品及包裝材料；XXX公司位于C棟XXX工業(yè)城內(nèi)，持有《營業(yè)執(zhí)照》、《化妝品生產(chǎn)許可證》，并向監(jiān)管所提交了部分化妝品備案、成品檢驗(yàn)報(bào)告、第三方送檢合格報(bào)告等資料，正在開展化妝品生產(chǎn)活動(dòng)，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)標(biāo)識其他公司生產(chǎn)許可證信息的化妝品成品及包裝材料。經(jīng)核某某日用公司、百X公司、XXX公司化妝品生產(chǎn)許可相關(guān)情況，其中某某日用公司現(xiàn)生產(chǎn)地址為秀全街瑞香路XX號A棟、D棟3樓，法定代表人：林某堅(jiān)；百X公司現(xiàn)生產(chǎn)地址為秀全街瑞香路XX號某某工業(yè)城B棟二層至六層、D棟1樓，法定代表人：許某某；XXX公司現(xiàn)生產(chǎn)地址為新華工業(yè)區(qū)瑞香路XX號XXX工業(yè)城C棟，法定代表人：林某妹。上述三家公司均持有合法有效的《化妝品生產(chǎn)許可證》。被申請人早已將處理結(jié)果答復(fù)過申請人，申請人已向廣州市市場監(jiān)管局提出行政處罰，2021年6月11日，廣州市市場監(jiān)管局對申請人的復(fù)議申請出具了《行政復(fù)議決定書》（穗市監(jiān)行復(fù)[2021]54號），該決定書詳細(xì)寫明某某公司等企業(yè)調(diào)查情況，維持了被申請人的處理結(jié)果。

　　對于申請人于2022年2月14日提出的政府信息公開申請（申請公開2019年2月26日作出的《行政處罰決定書》（穗花）食藥監(jiān)大隊(duì)罰〔2018〕088號、2019年4月9日作出的《行政處罰決定書》（穗花）食藥監(jiān)大隊(duì)罰〔2018〕093號、2019年7月8日作出的《行政處罰決定書》（穗花）食藥監(jiān)大隊(duì)罰〔2019〕001號），被申請人已依法依時(shí)書面回復(fù)并指引您可登錄廣州市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）網(wǎng)站查詢。

　　二、被申請人已將上述處理結(jié)果答復(fù)給申請人。

　　被申請人收到申請人的舉報(bào)信、補(bǔ)充證據(jù)信和信訪件后，于2022年3月31日作出編號為SHSJ2022032《答復(fù)意見書》并將該答復(fù)意見書也2022年3月31日通過EMS送達(dá)告知了申請人。被申請人又于2022年4月7日作出《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》并將處理結(jié)果2022年4月7日通過EMS送達(dá)告知了申請人。

　　三、關(guān)于申請人反映被申請人適用法律錯(cuò)誤的問題

　　被申請人認(rèn)為舉報(bào)人補(bǔ)充提交的《公證書》（2017）遼證民字第47320號，反映的是被舉報(bào)人2017年8月18日的微信公眾號上有“某某公司于2016年3月15日成立了1億元XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金，承諾消費(fèi)者在正元銷售渠道購買任何XX面膜產(chǎn)品，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測出添加國家法規(guī)禁止的違禁成分，將由XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金重獎(jiǎng)人民幣100萬元，并力邀消費(fèi)者的品質(zhì)保障基金在賬準(zhǔn)備款。”的宣傳內(nèi)容，距今已超過4年，且執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人相關(guān)違法問題，被舉報(bào)人承認(rèn)于2018年12月整改刪除，也無任何其他證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)在二年內(nèi)已發(fā)現(xiàn)該行為，根據(jù)《行政處罰法》第三十六條：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；……”的規(guī)定，被申請人決定不予追究。在被申請人于2021年12月9日作出的《關(guān)于有X等企業(yè)調(diào)查處理情況的答復(fù)》并沒有提及上述申請人舉報(bào)的事項(xiàng)。而某某公司在《情況說明》中說“曾于2018年下半年到2019年2月持續(xù)被人投訴舉報(bào)”指的是在網(wǎng)站you****.com發(fā)布宣傳廣告被人舉報(bào)的情形，并不是同一行為。

　　四、關(guān)于申請人反映被申請人作出的《答復(fù)意見書》與市市場監(jiān)管局作出的《行政復(fù)議決定書》不一致的問題

　　被申請人在《答復(fù)意見書》中“百X公司位于B棟某某工業(yè)城內(nèi)，持有《營業(yè)執(zhí)照》、《化妝品生產(chǎn)許可證》，并向監(jiān)管所提交了部分化妝品備案、成品檢驗(yàn)報(bào)告、第三方送檢合格報(bào)告等資料，正在開展化妝品生產(chǎn)活動(dòng)，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)標(biāo)識其他公司生產(chǎn)許可證信息的化妝品成品及包裝材料；”這段話中“正在開展化妝品生產(chǎn)活動(dòng)，”與廣州市市場監(jiān)管局作出的《行政復(fù)議決定書》中的“現(xiàn)場未開展化妝品生產(chǎn)活動(dòng)，”不一致，被申請人認(rèn)為該處應(yīng)該是答復(fù)工作人員的筆誤所致，但該處的瑕疵并不影響申請人的合法權(quán)益。

　　五、關(guān)于申請人反映被申請人作出《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》與告知時(shí)間程序違法的問題。

　　被申請人在《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》中標(biāo)明的時(shí)間是2022年3月7日，實(shí)際時(shí)間應(yīng)為2022年4月7日，該時(shí)間應(yīng)為答復(fù)工作人員筆誤所致，因2022年3月7日該舉報(bào)調(diào)查還未結(jié)束，2022年3月22日還對某某公司的授權(quán)委托人進(jìn)行了詢問，2022年4月2日才作出不予立案決定。因此被申請人于2022年4月7日作出的《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》并將處理結(jié)果2022年4月7日通過EMS送達(dá)告知了申請人。

　　六、關(guān)于申請人反映被申請人泄露申請人身份的問題

　　被申請人的執(zhí)法人員自始至終并未對被舉報(bào)人泄漏舉報(bào)人信息。被舉報(bào)人2022年3月3日當(dāng)天出具《情況說明》對涉訴問題予以說明，《情況說明》提到的投訴人也沒有特指某人，可能是同一人也可能多個(gè)人，被舉報(bào)人說明中統(tǒng)稱“投訴人”，從中并不能得出被申請人泄露了申請人的身份。

　　七、關(guān)于申請人反映被舉報(bào)人及其關(guān)聯(lián)企業(yè)非法生產(chǎn)的問題

　　被申請人之前已作出了處理并告知申請人，申請人已向廣州市市場監(jiān)管局提出行政復(fù)議，2021年6月11日，廣州市市場監(jiān)管局對申請人的復(fù)議申請出具了《行政復(fù)議決定書》（穗市監(jiān)行復(fù)[2021]54號），該決定書詳細(xì)寫明對某某公司等企業(yè)調(diào)查情況，維持了被申請人的處理結(jié)果。

　　綜上所述，被申請人是嚴(yán)格按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等的法律法規(guī)對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理，并依法對申請人進(jìn)行答復(fù)。該具體行政行為事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)，同時(shí)，被申請人依法履行職責(zé)，不存在違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。因此，申請人的復(fù)議請求缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，要求撤銷被申請人作出的答復(fù)及對其舉報(bào)事項(xiàng)重新處理沒有法律依據(jù)，要求不合理。請復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，駁回申請人的復(fù)議請求。   

　　本府查明：

　　2021年12月20日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報(bào)線索（編號：21440114002021122002581366），反映被舉報(bào)人廣州市某某化妝品有限公司（以下簡稱“某某公司”）涉嫌在其官方網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳資料等多個(gè)媒體中虛假宣傳，要求被申請人依法調(diào)查處理及答復(fù)。因舉報(bào)線索內(nèi)自述含有相關(guān)證據(jù)卻并未附上，被申請人于2022年1月27日通過EMS函告申請人補(bǔ)充證據(jù)。2022年2月16日，被申請人收到申請人補(bǔ)充的（2017）遼證民字第47320號《公證書》。

　　2022年1月5日，被申請人到某某公司注冊地址廣州市花都區(qū)新華街新華XX號XX工業(yè)城處進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該公司位于該工業(yè)園的XX樓整層，面積約500平方米；其被投訴的網(wǎng)站you****.com無法打開，該公司稱這一網(wǎng)站一直處于關(guān)閉狀態(tài)；其登記的微信公眾號“you****（有X企業(yè)）”和“yeb****（****vey）”均未發(fā)現(xiàn)有被投訴的宣傳“其擁有十萬平方米化妝品生產(chǎn)基地”內(nèi)容。

　　2022年3月3日，被申請人根據(jù)申請人補(bǔ)充的證據(jù)到某某公司現(xiàn)場檢查，經(jīng)查：（1）該公司備案的網(wǎng)站有7個(gè)，分別是rolan****.cn、yxco****.com、you****.com、ib****.com、mali****.cn、li****.cn、iyou****.com，除mali****.cn外，其他6個(gè)域名均無法有效打開。在mali****.cn網(wǎng)站，未發(fā)現(xiàn)申請人所稱的“某某公司于2016年3月15日成立了1億元XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金，承諾消費(fèi)者在正元銷售渠道購買任何XX面膜產(chǎn)品，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測出添加國家法規(guī)禁止的違禁成分，將由XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金重獎(jiǎng)人民幣100萬元，并力邀消費(fèi)者的品質(zhì)保障基金在賬準(zhǔn)備款。”及“稱其擁有十萬平方米化妝品生產(chǎn)基地”等宣傳文字。據(jù)某某公司體系經(jīng)理張某某陳述，上述網(wǎng)站除mali****.cn正常運(yùn)營外，其他6個(gè)域名大概在2019年前先后關(guān)閉；（2）該公司登記的公眾號“微信號you****”和“微信號yxb****”均在正常運(yùn)營，未發(fā)現(xiàn)申請人所稱的上述宣傳文字；（3）在該公司現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)廣州市XXX化妝品有限公司（以下簡稱“XXX公司”）生產(chǎn)的舒紋緊致塑顏精粹液、水潤顏淳潤補(bǔ)水乳液2個(gè)產(chǎn)品，某某公司稱其代理XXX公司上述產(chǎn)品，但未發(fā)現(xiàn)相關(guān)宣傳資料，在產(chǎn)品包裝上也未發(fā)現(xiàn)申請人所稱的“醫(yī)藥功效”等宣傳文字。被申請人遂向某某公司開具了《詢問通知書》。

　　2022年3月3日，某某公司出具了《情況說明》，其承認(rèn)申請人所稱的“某某公司于2016年3月15日成立了1億元XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金，承諾消費(fèi)者在正元銷售渠道購買任何XX面膜產(chǎn)品，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測出添加國家法規(guī)禁止的違禁成分，將由XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金重獎(jiǎng)人民幣100萬元，并力邀消費(fèi)者找茬”等宣傳語言，其相關(guān)網(wǎng)站you****.com已于2018年12月關(guān)停，相關(guān)微信公眾號也整改刪除，相關(guān)的紙質(zhì)宣傳資料也無法找到上述宣傳語言；網(wǎng)站you****.com是某個(gè)不知名的分銷商使用其公司營業(yè)執(zhí)照登記的，未經(jīng)其同意擅自發(fā)布一些宣傳廣告可能包含上述語言，此事曾于2018年下半年到2019年2月持續(xù)被人投訴舉報(bào)，其也報(bào)警請求警方查處，警方最終認(rèn)定網(wǎng)站you****.com被他人盜用、投訴人惡意舉報(bào)的事實(shí)。而申請人所稱的“稱其擁有十萬平方米化妝品生產(chǎn)基地”等宣傳文字，其已于2018年1月全部整改刪除。

　　2022年3月17日，被申請人收到申請人反映某某公司涉嫌非法經(jīng)營的信訪事項(xiàng)（編號：SHSJ2022032），要求被申請人查處。同日，被申請人予以受理。

　　2022年3月22日，被申請人對某某公司授權(quán)委托的體系經(jīng)理張某某進(jìn)行詢問調(diào)查，其所述與上述檢查情況及《情況說明》一致。

　　2022年3月31日，被申請人作出編號SHSJ2022032《答復(fù)意見書》并于2022年4月2日送達(dá)給了申請人。2022年4月2日，被申請人作出了不予立案決定。2022年4月7日，被申請人作出《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》并于2022年4月8日送達(dá)給了申請人。申請人對上述答復(fù)均不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　另查，申請人曾于2021年2月20日，因不服被申請人2020年12月9日作出《關(guān)于廣州市某某化妝品有限公司等企業(yè)調(diào)查處理情況的復(fù)函》向廣州市市場監(jiān)督管理局提起行政復(fù)議，要求撤銷上訴復(fù)函，責(zé)令被申請人依法查處某某公司涉嫌無證經(jīng)營一事，廣州市市場監(jiān)督管理局于2021年6月11日作出維持上述復(fù)函的行政復(fù)議決定。

　　以上事實(shí)有廣州市市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺舉報(bào)單及舉報(bào)材料（2021年12月20日）、關(guān)于要求申請人提供廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的證據(jù)材料的函及郵寄憑證、廣州市市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺舉報(bào)單及舉報(bào)材料（2022年2月16日）、信訪件基本情況登記表、申請人信訪材料、政府信息公開告知書、《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》及EMS憑證、現(xiàn)場筆錄、詢問通知書、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查提取照片、被舉報(bào)人營業(yè)執(zhí)照、身份證復(fù)印件及授權(quán)書、SHSJ2022032《答復(fù)意見書》、不予立案審批表、行政復(fù)議決定書（穗市監(jiān)行復(fù)〔2021〕54號）等相關(guān)證據(jù)為證。 

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”以及第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理”的規(guī)定，被申請人具有處理涉案舉報(bào)的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條第一款：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”以及第三十一條第二款：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”之規(guī)定，被申請人于2021年12月20日收到申請人的舉報(bào)線索，后于2022年1月27日函告申請人補(bǔ)充證據(jù)，被申請人于2022年2月16日收到申請人補(bǔ)充的（2017）遼證民字第47320號《公證書》。申請人補(bǔ)充證據(jù)材料前后，被申請人分別于2022年1月5日、3月3日到某某公司現(xiàn)場檢查，后于2022年4月2日作出不予立案決定、于2022年4月8日送達(dá)《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》給申請人。被申請人于2022年3月17日收到申請人反映某某公司涉嫌非法經(jīng)營的信訪事項(xiàng)（編號：SHSJ2022032），后被申請人于2022年3月31日作出編號SHSJ2022032《答復(fù)意見書》并于2022年4月2日送達(dá)給了申請人。以上程序并無不當(dāng)。

　　在案證據(jù)顯示，某某公司在《情況說明》及詢問筆錄中均承認(rèn)其確有宣傳過“稱其擁有十萬平方米化妝品生產(chǎn)基地”及“某某公司于2016年3月15日成立了1億元XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金，承諾消費(fèi)者在正元銷售渠道購買任何XX面膜產(chǎn)品，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測出添加國家法規(guī)禁止的違禁成分，將由XX消費(fèi)者品質(zhì)保障基金重獎(jiǎng)人民幣100萬元，并力邀消費(fèi)者的品質(zhì)保障基金在賬準(zhǔn)備款”等內(nèi)容，其行為違反了《中華人民共和國廣告法》第二十八條：“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：（一）商品或者服務(wù)不存在的；（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；（三）使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；（四）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；（五）以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。”之規(guī)定，因其已于2018年1月及12月全部刪除予以整改，且未有證據(jù)證明其造成了危害后果，被申請人認(rèn)為申請人提交的（2017）遼證民字第47320號《公證書》反映某某公司于2017年8月18日時(shí)的問題，距今已逾4年，從而根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”及第三十六條：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”之規(guī)定，對某某公司的行為不予追究，合法有據(jù)。

　　關(guān)于申請人稱“某某公司手持多張證照用于‘吊銷替補(bǔ)’，實(shí)現(xiàn)‘自己委托授權(quán)自己’生產(chǎn)非法產(chǎn)品”的事項(xiàng)，鑒于被申請人此前已于2020年11月23日、12月1日先后到某某公司、XXX公司、廣州市某某日用化妝品有限公司、廣州市某某生物科技有限公司進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)申請人舉報(bào)之事項(xiàng)，并已將調(diào)查情況及處理結(jié)果答復(fù)申請人，且該答復(fù)經(jīng)廣州市市場監(jiān)管局穗市監(jiān)行復(fù)[2021]54號案《行政復(fù)議決定書》予以了維持，被申請人認(rèn)為申請人的舉報(bào)內(nèi)容屬多次重復(fù)舉報(bào)，遂根據(jù)之前的核查情況進(jìn)行答復(fù)，并無不當(dāng)。

　　關(guān)于被申請人在《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》中標(biāo)明的時(shí)間存在筆誤的行為，確系存在瑕疵，本府予以指正，被申請人應(yīng)當(dāng)在今后的工作中加以改進(jìn)。

　　綜上，被申請人依法履行了監(jiān)管職責(zé)。申請人請求撤銷被申請人于2022年3月7日作出的《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》、于2022年3月31日作出的編號SHSJ2022032《答復(fù)意見書》并重新處理，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請人于2022年4月7日作出的《關(guān)于劉某某反映廣州市某某化妝品有限公司涉嫌虛假宣傳的答復(fù)》及于2022年3月31日作出的編號SHSJ2022032《答復(fù)意見書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。 

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年七月二十日