申請人：劉某

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　申請人不服被申請人未在法定期限內(nèi)告知其是否受理投訴程序，存在行政不作為，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)向申請人告知是否受理投訴程序違法。

　　申請人稱：

　　為維護(hù)自身合法權(quán)益，請求行政機(jī)關(guān)處置加害人法律責(zé)任。本人于2022年07月1日將廣州某某科技有限公司違法行為投訴舉報(bào)至所在地“花都區(qū)市場監(jiān)督管理局”投訴舉報(bào)編號1440114002022070109348886，該材料明確包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容，截止申請人提起本復(fù)議之日，申請人仍未收到被申請人關(guān)于該投訴舉報(bào)中關(guān)于投訴是否受理的任何答復(fù)和告知材料，申請人為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，遂復(fù)議。

　　申請人認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條之規(guī)定被申請人應(yīng)該告知申請人是否受理投訴，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三，七，十四條，被申請人未按照前述規(guī)定履行相關(guān)告知義務(wù)，明顯屬于行政不作為、程序違法，依法應(yīng)予糾正。

　　綜上，被申請人不依法履行法定職責(zé)，行政不作為，使得申請人在消費(fèi)者合法權(quán)益遭受損害后無法通過市場監(jiān)管局尋求救濟(jì)，嚴(yán)重侵犯了申請人作為消費(fèi)者的合法權(quán)益，故申請人為了維護(hù)自身合法權(quán)益，特向貴單位申請行政復(fù)議，請依法支持申請人的復(fù)議請求。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人對申請人舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合法律的規(guī)定。

　　被申請人于2022年7月1日收到申請人在全國12315平臺登記的舉報(bào)線索，反映被舉報(bào)人廣州某某科技有限公司在快手平臺涉嫌未經(jīng)審核發(fā)布虛假醫(yī)療器械廣告，要求被申請人對被舉報(bào)人依法處罰，賠償損失。

　　被申請人執(zhí)法人員于2022年7月12日對廣州某某科技有限公司登記住所廣州市花都區(qū)某某街8號（地塊自編6棟）XX室（空港花都）進(jìn)行現(xiàn)場檢查。該公司持有效營業(yè)執(zhí)照合法經(jīng)營，在該公司樣品間有發(fā)現(xiàn)申請人舉報(bào)的“某某痔立克冷敷凝膠”產(chǎn)品，該產(chǎn)品備案號為“晉臨械備20220XXX號”，預(yù)期用途：適用于痔瘡引起的疼痛、充血、肛門瘙癢等不適部位的緩解和輔助治療。該公司能提供進(jìn)貨查驗(yàn)材料以及相應(yīng)的產(chǎn)品備案憑證、檢驗(yàn)檢測報(bào)告等；被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查該公司在快手平臺上的某某旗艦店上展示頁面，未發(fā)現(xiàn)申請人舉報(bào)的相關(guān)視頻廣告。經(jīng)查明，該公司確實(shí)曾經(jīng)于2022年6月27日在快手平臺上傳申請人舉報(bào)的視頻廣告，宣傳“某某痔立克冷敷凝膠”產(chǎn)品，未獲得廣告審批，但其已自行主動整改。該公司上述行為違反了《中華人民共和國廣告法》第四十六條的規(guī)定，鑒于該公司違法行為輕微且能及時(shí)糾正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第的規(guī)定，被申請人決定對該公司不予立案處罰。

　　對于申請人與廣州某某科技有限公司發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議請求賠償?shù)脑V求，由于被投訴人對于申請人提出的十倍賠償及退款的訴求，其不同意調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解。被申請人于2022年7月20日通過全國12315平臺告知申請人。

　　以上情況，有舉報(bào)單及附件（證據(jù)1）、全國12315平臺舉報(bào)記錄流轉(zhuǎn)明細(xì)截圖（證據(jù)2）、全國12315平臺入口及舉報(bào)入口截圖（證據(jù)3）、不予立案審批表（證據(jù)4）、《現(xiàn)場筆錄》及《現(xiàn)場照片》（證據(jù)5）、詢問通知書及《詢問筆錄》（證據(jù)6）、被舉報(bào)公司營業(yè)執(zhí)照及第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售審批公告、委托書、身份證復(fù)印件（證據(jù)7）、被舉報(bào)商品生產(chǎn)方營業(yè)執(zhí)照及第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案憑證、第一類醫(yī)療器械備案信息表、第一類醫(yī)療器械備案憑證復(fù)印件、被舉報(bào)商品廣告審查準(zhǔn)予許可決定書（證據(jù)8）、被舉報(bào)商品成品廠方檢驗(yàn)報(bào)告及痔立克冷敷凝膠技術(shù)要求（證據(jù)9）、被舉報(bào)商品加工合同及發(fā)票訂單（證據(jù)10）、被舉報(bào)商品檢測報(bào)告及被舉報(bào)商品銷售頁面截圖（證據(jù)11）、申請人舉報(bào)視頻廣告后臺查看截圖（證據(jù)12）、被舉報(bào)公司拒絕調(diào)解書（證據(jù)13）、責(zé)令改正通知書（證據(jù)14）、被舉報(bào)視頻廣告光盤（證據(jù)15）等證據(jù)予以證明。

　　二、被申請人已將上述處理結(jié)果答復(fù)給申請人。

　　被申請人收到申請人劉某對廣州某某科技有限公司的舉報(bào)后，被申請人于2022年7月20日通過全國12315平臺告知申請人處理結(jié)果。

　　三、申請人在12315平臺上登記的是舉報(bào)行為

　　申請人明知全國12315平臺（https://www.12315.cn/）分設(shè)“我要投訴”和“我要舉報(bào)”兩個獨(dú)立入口、知悉通過不同入口提交申請的事項(xiàng)及后果的情況下，通過“我要舉報(bào)”入口填寫申請，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其系對違反市場監(jiān)管法律法規(guī)行為的舉報(bào)，而非對經(jīng)營者侵犯其合法權(quán)益的投訴。全國12315投訴舉報(bào)平臺首頁內(nèi)設(shè)有“您購買商品或接受服務(wù)認(rèn)為經(jīng)營者侵犯您的合法權(quán)益>>我要投訴”和“您發(fā)現(xiàn)違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的行為>>我要舉報(bào)”兩個獨(dú)立入口。舉報(bào)人在點(diǎn)擊“我要舉報(bào)”入口后出現(xiàn)“舉報(bào)須知”頁面，“舉報(bào)須知”第1條載明“本平臺所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)管部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”第5條載明“舉報(bào)事項(xiàng)一事一單，請勿就同一事項(xiàng)重復(fù)舉報(bào)，請勿在一個舉報(bào)單中反映不同被舉報(bào)人的涉嫌違法行為。由于舉報(bào)、投訴的處理程序不同，請勿在舉報(bào)中含有投訴內(nèi)容。”舉報(bào)人需在“舉報(bào)須知”頁面下方點(diǎn)擊“同意”后方能進(jìn)入舉報(bào)窗口，進(jìn)行舉報(bào)對象、舉報(bào)人信息、業(yè)務(wù)信息等內(nèi)容的填寫。因此，申請人同意了該登記的舉報(bào)單僅僅只是舉報(bào)行為，并不是投訴行為，被申請人只需按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中關(guān)于舉報(bào)的規(guī)定處理申請人的舉報(bào)行為。

　　四、被申請人處理舉報(bào)程序合法

　　被申請人于2022年7月1日收到申請人的舉報(bào)，于2022年7月15日決定不予立案，并于2022年7月20日告知舉報(bào)人處理結(jié)果，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”的規(guī)定。

　　綜上所述，被申請人是嚴(yán)格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、《中華人民共和國廣告法》、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等的規(guī)定對申請人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理，并依法對申請人進(jìn)行答復(fù)。該具體行政行為事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)，同時(shí)，被申請人依法履行職責(zé)，不存在違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。因此，申請人的復(fù)議請求缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，要求不合理。請復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，駁回申請人的復(fù)議請求。   

　　本府查明：

　　2022年7月1日，被申請人收到申請人在全國12315平臺登記的舉報(bào)線索，反映被舉報(bào)人廣州某某科技有限公司（以下簡稱“某某科技公司”）在快手平臺涉嫌未經(jīng)審核發(fā)布虛假醫(yī)療器械廣告，要求被申請人對某某科技公司依法處罰，賠償損失。2022年7月12日，被申請人到某某科技公司登記住所廣州市花都區(qū)某某街8號（地塊自編6棟）XXX室（空港花都）進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其持有效營業(yè)執(zhí)照，在其樣品間有發(fā)現(xiàn)申請人舉報(bào)的“某某痔立克冷敷凝膠”產(chǎn)品（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”），產(chǎn)品備案號為“晉臨械備20220XXX號”，預(yù)期用途：適用于痔瘡引起的疼痛、充血、肛門瘙癢等不適部位的緩解和輔助治療。某某科技公司提供了進(jìn)貨查驗(yàn)材料及相應(yīng)的產(chǎn)品備案憑證、檢驗(yàn)檢測報(bào)告等；被申請人現(xiàn)場檢查某某科技公司在快手平臺上的某某旗艦店上展示頁面，未發(fā)現(xiàn)申請人舉報(bào)的相關(guān)視頻廣告。被申請人遂向某某科技公司開具《詢問通知書》。

　　2022年7月15日，被申請人對某某科技公司的受委托人梁某某進(jìn)行詢問調(diào)查，其承認(rèn)涉案產(chǎn)品系其銷售，并確認(rèn)2022年6月27日在快手平臺發(fā)布申請人舉報(bào)的視頻廣告，宣傳涉案產(chǎn)品，未獲得廣告審批，于2022年7月10日下架。被申請人向某某科技公司作出《責(zé)令改正通知書》（穗花市監(jiān)雅責(zé)改〔2022〕954號），責(zé)令其改正未經(jīng)審查發(fā)布醫(yī)療器械廣告的行為。同日，某某科技公司出具了《拒絕調(diào)解聲明書》。

　　2022年7月15日，被申請人認(rèn)為某某科技公司違法行為輕微且能及時(shí)糾正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，作出不予立案和終止調(diào)解決定，并于2022年7月20日通過全國12315平臺告知申請人。申請人不服被申請人未在法定期限內(nèi)告知其是否受理投訴程序，向本府提起行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有舉報(bào)單及附件、全國12315平臺舉報(bào)記錄流轉(zhuǎn)明細(xì)截圖、全國12315平臺入口及舉報(bào)入口截圖、不予立案審批表、《現(xiàn)場筆錄》及《現(xiàn)場照片》、詢問通知書及《詢問筆錄》、某某科技公司營業(yè)執(zhí)照及第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售審批公告、委托書、身份證復(fù)印件、涉案產(chǎn)品生產(chǎn)方營業(yè)執(zhí)照及第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案憑證、第一類醫(yī)療器械備案信息表、第一類醫(yī)療器械備案憑證復(fù)印件、涉案產(chǎn)品廣告審查準(zhǔn)予許可決定書、涉案產(chǎn)品成品出廠檢驗(yàn)報(bào)告及痔立克冷敷凝膠技術(shù)要求、涉案產(chǎn)品加工合同及發(fā)票訂單、涉案產(chǎn)品檢測報(bào)告、涉案產(chǎn)品銷售頁面截圖、申請人舉報(bào)視頻廣告后臺查看截圖、《拒絕調(diào)解書》、《責(zé)令改正通知書》、被舉報(bào)視頻廣告光盤、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。                                                                                         本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”和第二十七條：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。”之規(guī)定，某某科技公司實(shí)際經(jīng)營地在廣州市花都區(qū)，被申請人具有處理涉案舉報(bào)的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”和《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）的通知》第二十二條：“投訴舉報(bào)的受理、辦理、協(xié)調(diào)、審查、反饋等環(huán)節(jié)，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)全部辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)投訴舉報(bào)承辦單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知投訴舉報(bào)人和有關(guān)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)延期理由。法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ”之規(guī)定，被申請人于2022年7月1日收到申請人的投訴舉報(bào)信，于2022年7月12日進(jìn)行核查，并于2022年7月15日作出不予立案決定，后又于2022年7月20日告知申請人處理結(jié)果，程序合法。

　　本案中，申請人在全國12315平臺是通過“我要舉報(bào)”入口登記的舉報(bào)線索，且在“舉報(bào)須知”頁面第5條載明“……由于舉報(bào)、投訴的處理程序不同，請勿在舉報(bào)中含有投訴內(nèi)容”的情況下，申請人點(diǎn)擊“同意”后進(jìn)行登記，視為申請人已知悉其登記內(nèi)容屬于舉報(bào)，被申請人按照舉報(bào)的相關(guān)程序進(jìn)行處理并無不妥。對于申請人登記內(nèi)容中“要求對該交易糾紛退一賠十的訴求，被申請人亦已積極進(jìn)行調(diào)解，在某某科技公司出具了《拒絕調(diào)解聲明書》，明確表示拒絕調(diào)解的情況下，被申請人終止調(diào)解并在舉報(bào)回復(fù)中告知申請人終止調(diào)解的結(jié)果，也回應(yīng)了上述訴求，被申請人是否按投訴程序進(jìn)行受理，對申請人的權(quán)利義務(wù)并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。申請人的復(fù)議請求，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，駁回申請人的復(fù)議請求。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。 

　　本件與原件核對無異   

　　    二〇二二年九月八日

　　抄告：廣州市市場監(jiān)督管理局