申請人：唐某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)交通運(yùn)輸局。

　　申請人唐某某不服被申請人于2022年7月14日作出的粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220627004號《行政處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年7月14日作出的粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220627004號《行政處罰決定書》，減輕處罰金額。

　　申請人稱：

　　我入職的是自營公司，我開的是自營公司的合法車輛，公司證件齊全，本人司機(jī)入職是幫公司開車，為公司接送指定的客人，在被查之前本司機(jī)并不知情幫公司接送客人需要人證，只知道開車要駕駛證。當(dāng)被工作人員查到才知道要人證。本人作為一個司機(jī)，被查當(dāng)時就積極配合交管工作人員，態(tài)度良好，本人司機(jī)入職公司不是用私家車?yán)停膊皇亲廛嚴(yán)停诰W(wǎng)上找的工作入職當(dāng)時公司講的就是當(dāng)純司機(jī)，完成任務(wù)10000元流水一個月，拿5000元的工資，我與公司簽有協(xié)議，公司當(dāng)時并沒有要我有人證才能入職，也沒有安排我考取人證就給我注冊了某某平臺，公司明明知道沒有人證拉客是違規(guī)行為，但是公司還幫我們司機(jī)注冊接受客人，因此，本人認(rèn)為公司是知法犯法，負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)主要后果。我作為一個司機(jī)，一個純粹的打工人，在事前不知情的情況下開了網(wǎng)約車，按照法律規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的人員駕駛道路運(yùn)輸車輛的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款，因此向上級有關(guān)部門申訴從輕判處。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人具有對本案違法行為進(jìn)行管理和行政處罰的法定職權(quán)

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（2019年修正）》第四條第三款規(guī)定：“直轄市、設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運(yùn)輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門（以下稱出租汽車行政主管部門）在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施網(wǎng)約車管理。”

　　本案中，申請人在未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》情況下，于2022年6月16日在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)某路載一名乘客前往花都廣場地鐵A出口處。故依據(jù)前述事實(shí)和法律法規(guī)規(guī)定，被申請人作為廣州市花都區(qū)的交通運(yùn)輸主管部門，享有對申請人本案所涉的經(jīng)營活動進(jìn)行管理和處罰的法定職權(quán)。

　　二、申請人違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

　　被申請人執(zhí)法人員于2022年6月16日在廣州市花都區(qū)花都廣場地鐵A出口路段發(fā)現(xiàn)申請人唐某某駕駛牌號粵AXXXX2的車輛搭載一名乘客。根據(jù)被申請人執(zhí)法人員對申請人唐某某的詢問筆錄等證據(jù)顯示：唐某某稱牌號粵AXXXX2車輛為其向廣州某用車汽車服務(wù)有限公司承租。2022年6月16日，乘客通過該網(wǎng)約車平臺聯(lián)系唐某某，唐某某駕駛牌號粵AXXXX2的車輛搭載該名乘客從獅嶺鎮(zhèn)新屋前往花都廣場地鐵站A出口處，并收取車費(fèi)。同時，唐某某承認(rèn)其從事該網(wǎng)約車客運(yùn)經(jīng)營活動有兩個月，每月收入約5000元，并表示其可以出示牌號粵AXXXX2車輛的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，但因還未參加考核，故未持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　以上事實(shí)有唐某某詢問筆錄、平臺端支付照片、當(dāng)事人身份證照片、車輛行駛證照片、當(dāng)事人駕駛證照片、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證照片、重大案件集體討論記錄、視頻資料等證據(jù)證明，故本案認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。

　　三、被申請人作出本次行政處罰行為程序合法

　　1、被申請人在對本案進(jìn)行調(diào)查和詢問過程中，均由兩名執(zhí)法人員進(jìn)行，并以直接送達(dá)的方式向申請人送達(dá)了《交通運(yùn)輸案件處理告知書》。被申請人以上做法符合《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂）》第五十五條的規(guī)定。

　　2、因本案屬于對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，被申請人執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人已于2022年6月22日召開會議對處罰決定進(jìn)行了集體討論。以上程序符合《行政處罰法》第五十七條的規(guī)定。

　　3、被申請人在作出行政處罰決定之前，向申請人送達(dá)了粵穗花交運(yùn)違通〔2022〕HD20220627004號《違法行為通知書》，告知申請人擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其享有陳述及申辯權(quán)利，以及有權(quán)在收到通知書之日起五日內(nèi)向被申請人要求舉行聽證。

　　4、被申請人按照申請人簽署的《送達(dá)地址確認(rèn)書》中確認(rèn)的申請人送達(dá)地址，通過郵寄送達(dá)的方式向申請人送達(dá)了《違法行為通知書》及《行政處罰決定書》，且申請人在《行政復(fù)議申請書》中也已明確收到了前述文書。以上送達(dá)過程符合《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂）》第六十一條和民事訴訟中關(guān)于送達(dá)的要求。

　　四、被申請人對申請人違法行為處以罰款10000元的行政處罰決定法律依據(jù)充分、處罰得當(dāng)。

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（2019修正）》第十四條規(guī)定：“從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；（三）無暴力犯罪記錄；（四）城市人民政府規(guī)定的其他條件。”第十五條規(guī)定：“服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級出租汽車行政主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。”第三十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　根據(jù)上述規(guī)定，駕駛員從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動需其本人或其所屬的網(wǎng)約車平臺公司向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級出租汽車行政主管部門提出申請，并取得經(jīng)營許可，即《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。申請人在未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的情況下，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的行為已經(jīng)違反了前述法律規(guī)定。因申請人還未辦理該證件，不屬于不予處罰的輕微違法情形，故被申請人作為享有法定職權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門適用《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（2019修正）》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對其給予10000元罰款的行政處罰，依據(jù)充分、處罰得當(dāng)。

　　五、申請人在申請行政復(fù)議時主張的理由均不能成立。

　　申請人在申請書中自稱其系入職自營公司，并在該公司安排下注冊成為某某網(wǎng)約車平臺的駕駛員，工資收入系根據(jù)其在網(wǎng)約車平臺任務(wù)完成情況而定，而非私家車?yán)突蜃廛嚴(yán)汀Ｍ瑫r，申請人在被查處前也不知道應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》方能從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。但被申請人認(rèn)為申請人的理由均不能成立，也不影響對申請人案涉違法行為的認(rèn)定，理由如下：

　　首先，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（2019年修正）》第十四條和第十五條的規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員需要符合一定條件，且需按規(guī)定進(jìn)行考核并取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，故不論申請人在公司安排下成為某某網(wǎng)約車平臺的注冊駕駛員或是自行注冊以接單，均不影響對申請人違反有關(guān)網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格的規(guī)定，在未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》情況下擅自從事網(wǎng)約車服務(wù)的行為的認(rèn)定；其次，申請人通過某某網(wǎng)約車平臺接單，搭載乘客并擬收取相應(yīng)車費(fèi)即符合網(wǎng)約車經(jīng)營活動的認(rèn)定，故不論申請人最終收入是以哪種方式結(jié)算，只要其在未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》情況下從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，即屬于《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（2019年修正）》第三十四條第（一）項(xiàng)所規(guī)定的“未取得經(jīng)營許可，擅自從事或變相從事網(wǎng)約車活動”的違法行為；最后，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（2019年修正）》制定后已向社會公布，申請人從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)且能夠了解相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)知曉司機(jī)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》后方能從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。

　　2、申請人在申請書中提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，即《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定（2021年修正）》第四十一條對其處以200元以上2000以下罰款。對此，被申請人認(rèn)為：《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂）》第二十九條規(guī)定：“對申請人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。”本案中，申請人主張對其本案違法行為處以200元—2000元罰款的法律依據(jù)為《出租車汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定（2021年修正）》第四十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定。因此，即使認(rèn)為申請人未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》而擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)驗(yàn)活動的違法行為，同時違反了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（2019年修正）》第十四條、第十五條規(guī)定及《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定（2021年修正）》第十條、第十一條規(guī)定，但因上述兩個部門規(guī)章處于同一法律位階，且《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（2019年修正）》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定罰款數(shù)額明顯高于《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定（2021年修正）》第四十一條的罰款數(shù)額。故被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂）》第二十九條規(guī)定，在本案中適用罰款數(shù)額更高的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（2019修正）》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對申請人的違法行為進(jìn)行處罰并無不當(dāng)。

　　綜上所述，申請人違法事實(shí)清楚，被申請人的行政處罰程序合法、依據(jù)充分、處罰得當(dāng)。申請人的復(fù)議請求缺乏法律依據(jù)。因此，被申請人請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請人作出的粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220627004號《行政處罰決定書》。

　　本府查明：

　　2022年6月16日，被申請人在廣州市花都區(qū)花都廣場地鐵A出口路段執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)申請人唐某某駕駛牌號粵AXXXX2的車輛搭載一名乘客從花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)新屋前往花都區(qū)花都廣場地鐵站A出口，并通過網(wǎng)約車平臺收取車費(fèi)24.75元。申請人表示其從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動已有兩個月，每月收入約5000元，其出示了牌號粵AXXXX2車輛的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，其同時承認(rèn)未辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。經(jīng)被申請人執(zhí)法人員查實(shí)，該車輛確已辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。被申請人當(dāng)場開具《交通運(yùn)輸案件處理告知書》并直接送達(dá)給申請人。同日，被申請人對申請人進(jìn)行了詢問調(diào)查，其承認(rèn)了以上事實(shí)。

　　2022年6月30日，被申請人向申請人作出并郵寄送達(dá)粵穗花交運(yùn)違通〔2022〕HD20220627004號《違法行為通知書》，依法擬對申請人未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》而擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的違法行為作出責(zé)令改正，予以警告，處10000元罰款的處罰決定，并告知申請人有權(quán)就上述處罰決定提出陳述申辯、舉行聽證的權(quán)利，申請人未在法定期限內(nèi)行使上述權(quán)利。2022年7月14日，被申請人向申請人作出粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220627004《行政處罰決定書》，依法對申請人上述違法行為作出10000元罰款的處罰決定，并于同日郵寄送達(dá)給申請人。申請人對上述處罰決定不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有詢問筆錄、車輛行駛證照片、申請人身份證照片、平臺訂單支付照片、申請人駕駛證照片、重大案件集體討論記錄、現(xiàn)場照片、視頻資料、交通運(yùn)輸案件處理告知書、違法行為通知書、行政處罰決定書、送達(dá)地址確認(rèn)書、送達(dá)回證、郵寄憑證等證據(jù)證明。

　　本府認(rèn)為：

　　綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定申請人存在未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》而擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的違法行為，申請人對此也無異議。本案爭議的焦點(diǎn)在于上述違法行為的法律適用問題。

　　根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第（一）項(xiàng)：“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的；”和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十一條第（一）項(xiàng)：“違反本規(guī)定，有下列行為之一的人員，由縣級以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，并處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未取得從業(yè)資格證或者超越從業(yè)資格證核定范圍，駕駛出租汽車從事經(jīng)營活動的；”之規(guī)定，申請人未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》而擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的行為，同時違反了上述兩個部門規(guī)章的規(guī)定，在兩個規(guī)章法律位階相同的情況下，被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。”之規(guī)定，適用《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對申請人的違法行為進(jìn)行處罰，依法有據(jù)。申請人請求撤銷該行政處罰決定，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　被申請人在執(zhí)法過程中，履行了調(diào)查取證，行政處罰事先告知、陳述、申辯權(quán)利告知、聽證權(quán)利告知、作出處罰決定等程序，符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人廣州市花都區(qū)交通運(yùn)輸局作出的粵穗花交運(yùn)罰〔2022〕HD20220627004《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　（本頁無正文）

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年九月二十三日

　　抄告：廣州市交通運(yùn)輸局