徐麗雯等代表：

　　您提出的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)管理的建議》（第4005號(hào)）收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、各鎮(zhèn)（街）等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您于6月5日進(jìn)行了電話溝通、6月12日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我區(qū)高度重視農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理工作，以信息化和規(guī)范化建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。

　　截至目前，我區(qū)已建成全區(qū)統(tǒng)一的“花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)”，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易事項(xiàng)實(shí)行“會(huì)員化管理、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)投”的規(guī)范管理，落實(shí)交易全過(guò)程信息監(jiān)控和保密制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)在平臺(tái)組織交易與監(jiān)管的統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。自2017年8月區(qū)交易平臺(tái)建立以來(lái)，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)成功交易15941宗，標(biāo)的交易底價(jià)總額237.56億元，成交總額291.79億元，比底價(jià)總額增加54.23億元，溢價(jià)率22.83%，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展提供了有力支撐。

　　二、工作開(kāi)展情況

　　我區(qū)根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　（一）關(guān)于明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的問(wèn)題

　　由于歷史原因，農(nóng)村集體存在較大體量的報(bào)批報(bào)建手續(xù)不完善的資產(chǎn)，但歸屬權(quán)、管理權(quán)很明確，并可正常經(jīng)營(yíng)使用，部分資產(chǎn)因地處繁華地帶，商業(yè)價(jià)值較高。我區(qū)根據(jù)《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等文件規(guī)定，從程序上保證農(nóng)村各類資產(chǎn)上平臺(tái)交易，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）和農(nóng)村集體在資產(chǎn)交易中，通過(guò)完善合同初稿、公告相關(guān)條款的方式，明確告知甲乙雙方資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)情況及相關(guān)權(quán)利義務(wù)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村全面振興。一是充分披露資產(chǎn)瑕疵信息。對(duì)存在報(bào)批、報(bào)建手續(xù)不完善等問(wèn)題的資產(chǎn)，農(nóng)村集體要在申請(qǐng)交易時(shí)提交瑕疵披露說(shuō)明材料，充分履行資產(chǎn)瑕疵信息披露責(zé)任。在發(fā)布交易公告時(shí)，將《瑕疵風(fēng)險(xiǎn)披露告知書》作為公告附件一并掛網(wǎng)發(fā)布。二是采取“告知承諾制”。交易機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布交易公告進(jìn)行充分的資產(chǎn)交易信息披露，競(jìng)投意向人在報(bào)名參與交易時(shí)，須向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署《競(jìng)投人承諾書》。承諾書（包括網(wǎng)上報(bào)名交易過(guò)程中以電子閱讀點(diǎn)擊的方式簽署）包含“如我方競(jìng)得，我方保證按時(shí)與項(xiàng)目權(quán)屬方簽訂流轉(zhuǎn)（租賃、承包）合同并按約定條件交納合同履約保證金，不得以我方在競(jìng)投前應(yīng)當(dāng)知悉的情況（如標(biāo)的物權(quán)屬合法性瑕疵等）為由提出異議，不得反悔。”和“如我方競(jìng)得，我方保證按照合同的約定履行義務(wù)，不得以標(biāo)的物權(quán)屬合法性提出異議，若我方以標(biāo)的物權(quán)屬合法性提出異議，致使法院判決合同無(wú)效，則我方愿意承擔(dān)標(biāo)的物實(shí)際占用期間的資產(chǎn)占用費(fèi)作為賠償項(xiàng)目權(quán)屬方的損失”等承諾內(nèi)容。通過(guò)簽署《競(jìng)投人承諾書》，確保競(jìng)投人知悉資產(chǎn)情況，增強(qiáng)了自律意識(shí)，在項(xiàng)目交易過(guò)程中自覺(jué)遵守交易秩序。事后競(jìng)得人如違反相關(guān)承諾，不符合公告要求和合同約定的，視為違約處理，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是引導(dǎo)簽訂解決爭(zhēng)議的獨(dú)立協(xié)議。針對(duì)存在瑕疵的物業(yè)類資產(chǎn)，通過(guò)協(xié)議約定對(duì)不誠(chéng)信行為進(jìn)行事先防范。在發(fā)布交易公告時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定《爭(zhēng)議解決協(xié)議》并將其作為公告附件一并掛網(wǎng)發(fā)布，引導(dǎo)交易雙方在競(jìng)投成功后簽署合同時(shí)，作為獨(dú)立協(xié)議一并簽署，推動(dòng)雙方誠(chéng)信履約，積極防范受利益驅(qū)動(dòng)的不誠(chéng)信訴訟行為以及妥善解決后續(xù)可能因標(biāo)的資產(chǎn)合同被認(rèn)定為無(wú)效而引發(fā)的爭(zhēng)議。

　　（二）關(guān)于規(guī)范競(jìng)標(biāo)資格的問(wèn)題

　　區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)采取“進(jìn)入無(wú)門檻、經(jīng)營(yíng)有要求”模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各農(nóng)村集體不得設(shè)定唯一性、排他性、歧視性等影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，推進(jìn)“陽(yáng)光交易”，助力優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入要求和村社集體需求和物業(yè)的實(shí)際情況，將農(nóng)村集體的交易意愿和經(jīng)營(yíng)需求寫入合同和交易公告，對(duì)競(jìng)投人的行業(yè)、信用、影響力及經(jīng)營(yíng)實(shí)力等進(jìn)行合法合理的約束，以保證各類市場(chǎng)主體享有平等參與權(quán)，吸引更多有實(shí)力的投資者，增強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（三）關(guān)于支持原租戶續(xù)租的問(wèn)題

　　我區(qū)在指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作過(guò)程中，依法依規(guī)保障原租戶等有關(guān)主體在同等條件下享有的法定優(yōu)先權(quán)或約定優(yōu)先權(quán)。根據(jù)《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》（廣州市人民政府令第119號(hào)）第十二條：“農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)競(jìng)投方式進(jìn)行交易。”的規(guī)定，目前我區(qū)要求農(nóng)村集體資產(chǎn)合同到期后，農(nóng)村集體要將資產(chǎn)通過(guò)交易平臺(tái)公開(kāi)交易，不允許直接與原承租方續(xù)簽合同。但在公開(kāi)交易過(guò)程中，在同等條件下（包括但不限于租金價(jià)格、租賃期限、價(jià)款履行方式、租金支付期限、租賃物用途及使用方式等），原承租戶可享有優(yōu)先權(quán)。

　　（四）關(guān)于強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管的問(wèn)題

　　一是建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)村集體、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、各級(jí)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)定期對(duì)資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進(jìn)行記錄。在花都區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和合同履約過(guò)程中，將違背誠(chéng)實(shí)信用原則、信用情況惡劣的競(jìng)投人和競(jìng)得人列入信用警示名單，包括但不限于在明知農(nóng)村集體已在交易公告或合同中履行資產(chǎn)瑕疵披露責(zé)任，競(jìng)得人仍以集體資產(chǎn)存在已披露的瑕疵為由拒簽合同或拒不履行合同等情形。我局根據(jù)審查結(jié)果，將名單統(tǒng)一錄入花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)，及時(shí)向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并可從列入名單之日起3年內(nèi)限制其參與資產(chǎn)交易。通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)投人資格負(fù)面清單管理，引導(dǎo)交易主體應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠(chéng)信的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易環(huán)境。目前，有8名自然人（法人）被列入信用警示名單。二是深化集體“三資”公開(kāi)。2024年1月開(kāi)始，我區(qū)全面實(shí)行“網(wǎng)上做賬”，打通財(cái)務(wù)和資產(chǎn)合同數(shù)據(jù)“壁壘”，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與合同數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，并及時(shí)掌握集體經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況，對(duì)合同履行、租金繳納等情況進(jìn)行核對(duì)分析監(jiān)督，及時(shí)掌握合同租金繳交情況，對(duì)數(shù)據(jù)異常行為進(jìn)行預(yù)警，防止出現(xiàn)租金拖欠、漏繳等情況。同時(shí)，完善信息披露機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”陽(yáng)光公開(kāi)，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，打造“三資”公開(kāi)“花都模板”。區(qū)交易平臺(tái)系統(tǒng)可自動(dòng)生成《交易情況公布表》《合同執(zhí)行情況公布表》等多張公開(kāi)報(bào)表，推動(dòng)在村社“三資”公開(kāi)欄、“花都區(qū)政府”微信小程序、村社內(nèi)部工作群等實(shí)行線上線下“雙公開(kāi)”，顯著提升了農(nóng)村集體“三資”信息公開(kāi)的效率與質(zhì)量，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　下一步，我區(qū)將進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)管理體系，通過(guò)完善交易制度、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制等措施，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，持續(xù)打造公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正有序的交易環(huán)境。

　　（一）完善制度建設(shè)，豐富交易方式。為更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，根據(jù)省、市最新交易管理政策要求，立足我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)際，制訂完善《花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》，在目前公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易為主、公開(kāi)協(xié)商交易為輔的基礎(chǔ)上，增加協(xié)議續(xù)約交易、小額簡(jiǎn)易交易等交易方式，進(jìn)一步豐富農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方式，進(jìn)一步提升交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)優(yōu)化配置，規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)。

　　（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。系統(tǒng)梳理全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度與業(yè)務(wù)知識(shí)，深度總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)剖析身邊典型案例開(kāi)展復(fù)盤式再培訓(xùn)，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）、村（社）干部深化對(duì)集體“三資”管理政策的理解，全面提升業(yè)務(wù)實(shí)操能力。同時(shí)，著重強(qiáng)化資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，系統(tǒng)提升其管理水平，著力打造一支專業(yè)技能精湛、管理能力突出的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理隊(duì)伍。

　　（三）深化平臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)管體系。堅(jiān)持以規(guī)范化和信息化建設(shè)為抓手，持續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)，打造農(nóng)村集體資產(chǎn)“數(shù)智化”監(jiān)管服務(wù)體系。聚焦平臺(tái)系統(tǒng)的功能迭代升級(jí)與數(shù)據(jù)安全體系強(qiáng)化，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與多維分析，精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。著力打破部門信息壁壘，構(gòu)建集信息共享、聯(lián)合檢查、線索移送于一體的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中的違規(guī)行為實(shí)施多部門聯(lián)合查處，形成監(jiān)管合力。通過(guò)構(gòu)建多元化監(jiān)管體系，持續(xù)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入長(zhǎng)效動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理工作向更高水平邁進(jìn)。

　　感謝您對(duì)我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　以上意見(jiàn)可主動(dòng)公開(kāi)。

　　廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2025年6月25日