穗規(guī)劃資源花案〔2023〕151號

劉顯昌委員：

　　您提出的《關(guān)于更好地發(fā)揮國土開發(fā)管理功能，助力花都區(qū)高質(zhì)量打造廣州北部增長極的提案》（第4019號）收悉。該提案由區(qū)政協(xié)陳家飛主席掛案督辦，區(qū)政府高度重視，由市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局會區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)科技工業(yè)商務(wù)信息化局、區(qū)空港委、花都開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)街等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在3月15日進(jìn)行了座談交流，結(jié)合您4月、7月電話溝通中提出的意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　根據(jù)您在《關(guān)于更好地發(fā)揮國土開發(fā)管理功能，助力花都區(qū)高質(zhì)量打造廣州北部增長極的提案》（第4019號）中提出的“聚焦重點區(qū)域進(jìn)行集中連片土地開發(fā)、進(jìn)行征拆安置攻堅會戰(zhàn)、加強(qiáng)土地儲備與城市更新有機(jī)結(jié)合、爭取和用足優(yōu)惠政策”四條建議，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局結(jié)合我區(qū)情研究分析，征求相關(guān)職能部門與您的意見后，于5月12日印發(fā)了經(jīng)區(qū)政府同意的《廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局關(guān)于印發(fā)廣州市花都區(qū)政協(xié)第十一屆三次會議第4019號提案辦理工作方案的通知》（以下簡稱《工作方案》），工作方案從“土地要素跟著項目走、規(guī)劃要素保障、土地連片收儲、土地節(jié)約集約多方向整備、儲改結(jié)合”等更好發(fā)揮好國土開發(fā)管理功能的角度來制定并落實。

　　二、提案辦理情況

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將土地供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)緊密銜接，保障土地資源要素成片連片收儲

　　1.市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局已編制2021年度及2022年度土地征收成片開發(fā)方案，其中2021年納入成片開發(fā)方案地塊36宗4146.927畝，2022年納入成片開發(fā)方案地塊31宗9050.997畝，各地塊正按照收儲計劃持續(xù)推進(jìn)收儲工作。提案中提到上述兩年度方案中征收面積較小的地塊為我區(qū)已出讓的鳳凰路西二（A）地塊道路擴(kuò)建補(bǔ)充征地部分，金獅大道南一地塊原防疫項目需征收集體土地部分，方案中存在留用地項目、歷史招商需完善手續(xù)項目、因工程施工要求需要補(bǔ)充征地部分，故存在面積較小的情況。  

　　2.市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局充分汲取您提出集中連片土地開發(fā)的建議，將國土空間總體規(guī)劃銜接我區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，高質(zhì)量推進(jìn)《花都區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制及報批工作，同時充分銜接國土空間規(guī)劃、土地儲備計劃、《2022年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》、《廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及重點招商項目選址需求情況開展，將北部生態(tài)文旅區(qū)廟門山北地塊、空港物流集聚區(qū)大沙河?xùn)|地塊、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園茶塘工業(yè)園地塊、數(shù)智港東翼啟動區(qū)臨空數(shù)智港地塊、融創(chuàng)文旅片區(qū)文旅城北二地塊、空鐵融合示范區(qū)山前旅游大道南地塊及秀全水庫東地塊、白云機(jī)場臨空先進(jìn)制造區(qū)平東村地塊等產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)納入了2023年度成片開發(fā)儲備庫，面積約284.0299公頃。

　　3.市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局持續(xù)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，挖潛空鐵一體化城市發(fā)展走廊、廣佛西環(huán)線周邊地區(qū)、中央商務(wù)區(qū)北地區(qū)，精細(xì)謀劃重點產(chǎn)業(yè)平臺的規(guī)劃調(diào)整及用地布局工作，啟動了體育公園周邊東邊村、秀全水庫東楊二村、文旅城北羅仙村及長崗村、文旅城南新和村、廣佛西環(huán)線炭步站周邊石湖村、花都湖南新村及三向村等重點區(qū)塊控規(guī)深化優(yōu)化、城市設(shè)計及土地整備研究工作，高質(zhì)量構(gòu)建“一區(qū)一城一港一灣”空間結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ╉椖繚L動開發(fā)，分期有序征拆，“打贏”征拆安置攻堅戰(zhàn)

　　1.您提及的大陵北地塊征地紅線未包括農(nóng)房部分，屬地鎮(zhèn)街與農(nóng)房權(quán)屬人多次溝通，在征地補(bǔ)償方面未達(dá)成一致意見，考慮到我區(qū)財政壓力，經(jīng)我區(qū)綜合研判，擬后續(xù)通過城市更新微改造方式提升人居環(huán)境。市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局已認(rèn)真研究您提出進(jìn)行征拆安置攻堅會戰(zhàn)的建議，因我區(qū)土地征拆工作主要受財政資金制約，故儲備項目將按上層規(guī)劃布局或招商需求形成分期征地報批范圍，有序滾動開發(fā)實現(xiàn)片區(qū)輪動以啃下征拆“硬骨頭”。

　　2.為做好儲備用地征拆工作，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局組織編制了《2023-2024年政府儲備用地征地拆遷實施計劃表》。2023-2024年度擬滾動收儲用地共45宗7570畝土地，其中產(chǎn)業(yè)用地28宗5003畝，商住用地17宗2567畝，下一步對征拆工作難度較大的重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局將會同各鎮(zhèn)街吸取機(jī)場三期擴(kuò)建項目征拆經(jīng)驗，按照年度計劃開展征拆補(bǔ)償工作。同時為鼓勵屬地鎮(zhèn)街在征拆工作中形成積極擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?，市?guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局正在研究制定區(qū)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善征拆工作考核激勵機(jī)制。

　　3.市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局會同各鎮(zhèn)街積極推動地塊“凈地”工作，在征地前期全面開展摸查工作，充分對接項目落地需求，提前謀劃地塊村道遷改、管線遷改、給排水遷改等方案，保障儲備項目周邊社會穩(wěn)定風(fēng)險可控。截至目前已開展65宗地塊管線摸查工作，后續(xù)將通過組織現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，嚴(yán)格按倒排計劃實施各項遷改工程。

　　（三）多元化盤活土地資源，提升土地利用效率，促城市更新提速增效

　　1.根據(jù)您提及的政府收儲土地與城市更新有機(jī)結(jié)合的建議，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局會同了區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)科技工業(yè)商務(wù)信息化局加強(qiáng)研究。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在舊村莊、舊廠房、老舊小區(qū)工作上全方位提速增效，助力實現(xiàn)老城市新活力。在舊村莊改造工作上，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局正在加快已批的橫潭村河西經(jīng)濟(jì)社項目、田美村東南經(jīng)濟(jì)社項目的實施建設(shè)工作，同時對三東村項目科學(xué)開展前期研究分析，組織編制的項目更新單元規(guī)劃方案正在提請市規(guī)委會審議。

　　2.在舊廠房改造工作上，我區(qū)今年完成了匯龍、三華、信邦等9宗共267畝的舊廠房改造項目供地手續(xù)。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)“工改工”項目年度計劃組織編制了23宗項目實施方案，其中馬瑞利汽車零配件、馬瑞利模具、華旭等9宗項目正在按程序辦理供地手續(xù)，合計完善用地手續(xù)面積約444畝。

　　3.在老舊小區(qū)成片連片工作上，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局推動廣州北站東側(cè)老舊小區(qū)成片連片微改造項目納入市成片連片改造示范區(qū)，項目片區(qū)策劃方案已通過市部門和專家聯(lián)審。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同新華街編制項目啟動區(qū)實施方案，并做好施工前期準(zhǔn)備，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。

　　4.在區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)整治提升專項規(guī)劃工作上，我區(qū)2023年度100公頃整治提升任務(wù)目前已完成49.5%，其中花城街三東工業(yè)園項目、花山鎮(zhèn)明珠工業(yè)園項目、花東鎮(zhèn)廣州市廣豐混凝土有限公司項目已經(jīng)完成整治提升。區(qū)科技工業(yè)商務(wù)信息化局開展了基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查，形成了區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制前期成果。對秀全街岐山村大?村、新雅街廣塘村、花東鎮(zhèn)象山村、獅嶺時尚智造產(chǎn)業(yè)園等重點更新改造地區(qū)，區(qū)科技工業(yè)商務(wù)信息化局會同各鎮(zhèn)街編制、深化可研報告及片策實施方案，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局會同各鎮(zhèn)街加強(qiáng)“儲改”結(jié)合力度，配合項目儲備用地征地報批工作，群策群力實現(xiàn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)連片整治提升，提高土地利用效率，切實提升城市空間品質(zhì)。

　　（四）探索新模式，多策集成促土地資源要素發(fā)揮作用

　　1.根據(jù)您提及的爭取和用足優(yōu)惠政策、優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局、探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等建議，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局積極探索新模式，多策集成促土地資源要素發(fā)揮作用。在編制《花都區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》工作上全盤梳理花都本底，結(jié)合發(fā)展實際及未來訴求，統(tǒng)籌山水林田湖各類要素資源，合理安排城市生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，全區(qū)（含空港）共劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界約282.21平方公里、永久基本農(nóng)田約46.02平方公里、生態(tài)保護(hù)紅線約131.49平方公里，為我區(qū)重大建設(shè)項目落地騰挪土地空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐和保障。

　　2.為進(jìn)一步優(yōu)化國土空間格局，提高資源利用效率，我區(qū)成立了統(tǒng)籌做地指揮部，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局在空鐵融合發(fā)展示范區(qū)劃定了秀全水庫東片區(qū)約4平方公里納入廣州市首批重點做地范圍，目前正在結(jié)合年度實施計劃及做地資金成本概算編制試點方案，下一步將按照市行業(yè)主管部門要求按做地方案加快推進(jìn)地塊儲備工作。

　　3.2023年上半年，花都區(qū)“三資”管理交易平臺上完成了4宗集體建設(shè)用地共24.6萬平方米的交易，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供更加有力的經(jīng)濟(jì)保障。市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局按《關(guān)于成立花都區(qū)建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度工作小組的通知》組織召開了工作調(diào)研座談會，深入挖掘集體建設(shè)用地入市的難點，鑒于集體建設(shè)用地相對于國有建設(shè)用地制度體系尚不健全，下一步將分析研究國家和集體作為土地所有人的差異點，結(jié)合重點項目的流轉(zhuǎn)過程，加快研究我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市實施細(xì)則和試點工作方案，以“一案一策”找到入市流轉(zhuǎn)的突破口。

　　4.在廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)聯(lián)合招商工作上，我區(qū)將與市空港委聯(lián)合，深化與省機(jī)場集團(tuán)、南航、廣州空港委聯(lián)合的招商工作，對接大型貨代公司開展按貨溯源招商，依托鏈主企業(yè)開展“以商引商”，推動臨空產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，下一步將繼續(xù)在廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)花都區(qū)范圍內(nèi)引進(jìn)飛機(jī)維修制造、航材貿(mào)易、空港物流、臨空數(shù)智產(chǎn)業(yè)等方面的重點項目。

　　三、下一步工作計劃

　　市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局將會同工作方案中的工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按《花都區(qū)打造廣州北部增長極的實施意見》持續(xù)聚焦中央商務(wù)區(qū)北片區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、花都空鐵大道片區(qū)等重點功能片區(qū)，結(jié)合區(qū)重點交通軌道布局、產(chǎn)城融合發(fā)展方向、招商項目需求導(dǎo)向，逐步做好空間規(guī)劃引領(lǐng)、土地連片儲備整備、城市更新等工作。在2023年完成2500畝工業(yè)用地的征收任務(wù)，繼續(xù)強(qiáng)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)用地保障，助力建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)城融合新發(fā)展格局。同時按《廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市統(tǒng)籌做地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知》等相關(guān)政策法規(guī)，積極妥善做好征地拆遷工作，提高土地資源配置工作精度和速度，推動地塊“凈地”出讓，提高招商吸引力，加速項目落地。

　　感謝您對我區(qū)北部增長極土地資源開發(fā)管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局

2023年9月6日

（聯(lián)系人：黃皓然，聯(lián)系電話：36932207，18903063713）

公開方式：主動公開

抄送：區(qū)政協(xié)提案委，區(qū)政府辦公室，區(qū)發(fā)展改革局，區(qū)科技工業(yè)商務(wù)信息化局，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)財政局，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，區(qū)空港委，花都開發(fā)區(qū)管委會，花都汽車城管委會，區(qū)芙蓉度假區(qū)管委辦，各鎮(zhèn)街

廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局辦公室                               

2023年9月7日印發(fā)