近日，新修訂的《廣州市花都區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）經(jīng)花都區(qū)人民政府審批后，以花都區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)。為便于社會(huì)公眾對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作有更全面的理解，現(xiàn)解讀如下：

　　一、修訂背景

　　（一）落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作重要論述的舉措

　　近年來，習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作作出重要指示，為氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。重新修訂《預(yù)案》，全面提升綜合防災(zāi)和應(yīng)急處置能力，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神的舉措，對(duì)做好我區(qū)氣象災(zāi)害防御，最大程度減少和避免因氣象災(zāi)害造成的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失具有極為重要的意義。

　　（二）落實(shí)新修訂的省、市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的新要求，與新修訂的區(qū)三防應(yīng)急預(yù)案科學(xué)銜接

　　2025年，為完善自然災(zāi)害防御體系，省市政府分別印發(fā)實(shí)施了《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2025〕36號(hào)）、《廣州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（穗府辦〔2025〕12號(hào)）。2024年11月花都區(qū)修訂印發(fā)了三防應(yīng)急預(yù)案（花府辦〔2024〕29號(hào)）。上位預(yù)案及三防預(yù)案內(nèi)容發(fā)生調(diào)整，需要通過修訂《預(yù)案》來落實(shí)。

　　（三）花都區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中存在的問題亟待解決

　　近年來，我區(qū)氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，在氣象防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中暴露出許多問題，亟待解決。一是應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與預(yù)警信號(hào)直接掛鉤，先導(dǎo)性不足，部分應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件偏高或偏低；二是成員單位與三防成員不一致，應(yīng)急專家組組成人員不夠多元化，需增強(qiáng)行業(yè)支撐能力；三是預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障體系不夠健全；四是缺少重大氣象災(zāi)害應(yīng)急跨部門復(fù)盤總結(jié)等。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報(bào)的聯(lián)動(dòng)，提升氣象災(zāi)害防御法治化水平，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，最大程度地減少和避免因氣象災(zāi)害造成的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

　　三、政策依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

　　《中華人民共和國氣象法》

　　《中華人民共和國防洪法》

　　《中華人民共和國防汛條例》

　　《中華人民共和國抗旱條例》

　　《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

　　《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

　　《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　《廣州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》

　　《廣州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

　　《廣州市花都區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　《廣州市花都區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件

　　四、主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》全文分為11部分：總則、組織體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)任務(wù)、后期處置、應(yīng)急保障、重大氣象災(zāi)害應(yīng)急跨部門復(fù)盤總結(jié)、組織管理、附則、附件。

　　五、新舊政策差異

　　（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神

　　在“編制目的”明確以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報(bào)的聯(lián)動(dòng)，提升氣象災(zāi)害防御法治化水平，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系。

　　（二）完善區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和成員單位職責(zé)

　　明確區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱：指揮部），作為區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，協(xié)同處置氣象災(zāi)害的次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急工作。參考《廣州市花都區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》（花府辦〔2024〕29號(hào)），結(jié)合氣象災(zāi)害防御需要，將指揮部成員單位由35個(gè)調(diào)整為31個(gè)。

　　（三）調(diào)整氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組及其職責(zé)

　　氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置涉及各行各業(yè)，現(xiàn)有專家組架構(gòu)已不能滿足現(xiàn)階段氣象防災(zāi)減災(zāi)的新要求。由原來“區(qū)氣象部門成立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持”，調(diào)整為“區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組，由相關(guān)成員單位專家組成，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。”

　　（四）增加氣象災(zāi)害預(yù)警

　　長期以來我區(qū)氣象部門只發(fā)布“預(yù)警信號(hào)”。為落實(shí)新修訂的省市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求，在《預(yù)案》4.2預(yù)警制作，增加氣象災(zāi)害預(yù)警，明確“預(yù)警”是指達(dá)到《花都區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)》后，指揮部辦公室向指揮部成員單位發(fā)布的防御提醒，不面向社會(huì)公眾發(fā)布（不與“五停”掛鉤）；“預(yù)警信號(hào)”是指氣象部門根據(jù)《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

　　（五）完善氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布體系

　　在《預(yù)案》4.3預(yù)警發(fā)布，明確氣象災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警，由歸口管理單位制作或必要時(shí)聯(lián)合制作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判氣象條件不再造成災(zāi)害影響時(shí)，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由預(yù)警發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。進(jìn)一步完善預(yù)警發(fā)布內(nèi)容，明確預(yù)警發(fā)布途徑和預(yù)警傳播要求。

　　（六）完善氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系

　　《預(yù)案》參考《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》和省市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地多年來工作實(shí)踐，制定了臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、寒冷、大霧、干旱、灰霾、道路結(jié)冰8類氣象災(zāi)害預(yù)警的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，并將預(yù)警作為應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，進(jìn)行氣象災(zāi)害趨勢(shì)會(huì)商，分析研判氣象災(zāi)害影響程度和范圍。

　　《預(yù)案》還明確在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、道路結(jié)冰、干旱五類氣象災(zāi)害時(shí)，區(qū)指揮部辦公室發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警，區(qū)防汛防旱防風(fēng)指揮部照《廣州市花都區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的程序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作。在應(yīng)對(duì)高溫、大霧、灰霾三類氣象災(zāi)害時(shí)，區(qū)指揮部辦公室發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警并按程序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)調(diào)度指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)單位緊急轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾；協(xié)調(diào)有關(guān)救援隊(duì)伍參與救災(zāi)行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　進(jìn)一步梳理氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)流程、指揮部辦公室職責(zé)。根據(jù)近年來氣象災(zāi)害防御經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化市、區(qū)有關(guān)防御部署工作和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的銜接。

　　（七）完善氣象災(zāi)害后期處置、應(yīng)急保障體系

　　在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。參照《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廣州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善資金保障、物資保障、通信保障、交通保障、技術(shù)保障內(nèi)容，明確主體單位職責(zé)。

　　（八）優(yōu)化氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施

　　參考省市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合近年來氣象災(zāi)害部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，《預(yù)案》重新凝練修訂高溫、大霧、灰霾3類氣象災(zāi)害應(yīng)急情景下各部門的應(yīng)對(duì)職責(zé)和響應(yīng)措施，明確臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、道路結(jié)冰、干旱五類災(zāi)害應(yīng)急情景下各部門職責(zé)措施按照《廣州市花都區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》。

　　（九）預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別使用漢字

　　新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別使用漢字，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)別，廢止了使用羅馬數(shù)字的舊規(guī)定，并且廣州市和花都區(qū)三防預(yù)案均將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。

　　參考上述做法，也為了與花都區(qū)三防預(yù)案銜接、便于傳播，《預(yù)案》中氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別使用漢字，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)別。

　　（十）新增重大氣象災(zāi)害應(yīng)急跨部門復(fù)盤總結(jié)相關(guān)內(nèi)容

　　《預(yù)案》新增重大氣象災(zāi)害應(yīng)急跨部門復(fù)盤制度，意在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決重大災(zāi)害性天氣過程防御鏈條中監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，總結(jié)和凝練實(shí)踐中獲取的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善機(jī)制，明確了適用范圍和參與單位。

　　六、適用范圍

　　適用于影響花都區(qū)行政區(qū)域的臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作。

　　氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等其他災(zāi)害及可能導(dǎo)致安全事故、突發(fā)應(yīng)急事件、重大環(huán)境事件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件等的處置和相關(guān)管理工作，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

　　七、有利舉措

　　（一）進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案的銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)了氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和三防指揮部之間的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。

　　（二）優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)警信號(hào)“脫鉤”，有利于發(fā)揮預(yù)警先導(dǎo)性，通過預(yù)警及時(shí)提醒或指導(dǎo)有關(guān)單位提早作出防御動(dòng)作。

　　八、關(guān)鍵詞解釋

　　（一）暴雨一般指24小時(shí)內(nèi)累計(jì)降水量達(dá)50.0毫米以上，或12小時(shí)內(nèi)累計(jì)降水量達(dá)30.0毫米以上的降水，會(huì)引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

　　（二）暴雪一般指24小時(shí)內(nèi)累計(jì)降水量達(dá)10.0毫米以上，或12小時(shí)內(nèi)累計(jì)降水量達(dá)6.0毫米以上的固態(tài)降水，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。

　　（三）寒潮是指強(qiáng)冷空氣侵襲的天氣過程，受侵襲地的日最低氣溫24小時(shí)內(nèi)降溫幅度大于或等于8℃，或48小時(shí)內(nèi)降溫幅度大于或等于10℃，或72小時(shí)內(nèi)降溫幅度大于或等于12℃，并且使該地區(qū)日最低氣溫下降到4℃或以下。帶來的大風(fēng)、降溫等，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等造成危害。

　　（四）大風(fēng)是指平均風(fēng)力大于6級(jí)、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級(jí)的風(fēng)，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設(shè)施、施工作業(yè)等造成危害。

　　（五）沙塵暴是指強(qiáng)風(fēng)將地面塵沙吹起造成水平能見度顯著降低（小于1km）的天氣現(xiàn)象，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。

　　（六）高溫是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現(xiàn)象，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、電力、人體健康等造成危害。