自然災害是一種不可控制的突發事件，它給人們的生命和財產安全帶來了巨大的威脅。為了迅速而有效地應對自然災害，保障人民生命財產安全，各級政府應當制定相應的“應急預案”。

　　近日，我區結合實際對自然災害救助應急預案進行了修訂，形成新版《花都區自然災害救助應急預案》 (花府辦〔2025〕26號，以下簡稱《預案》)，現將《預案》解讀如下:

　　一、《預案》修訂的背景

　　《預案》屬于區級自然災害類專項應急預案，是我區應急預案體系的一部分。根據《中華人民共和國突發事件應對法》規定，地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門應根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案。應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。

　　二、《預案》修訂的目的及意義

　　一是適應新形勢、落實新任務的需要。國家對加強公共安全體系建設、提升防災減災救災能力提出了新要求。老版《預案》自實施以來，提高了我區自然災害救助應急能力，有效保障了人民群眾的基本權益，但在實施中也面臨著新問題。為進一步適應新形勢、落實新任務，更好滿足受災群眾對政府救助的期待和需求，需要調整修訂應急預案。二是機構改革后，政府職能部門協同做好災害救助工作的需要。政府機構改革后,部分部門和單位在災害救助方面的職責發生了變化，需要根據機構改革后職能調整要求，對災害救助的工作機制、職責分工做出相應的調整和完善。

　　三、《預案》的修訂內容

　　新版《預案》主要就以下內容進行了完善:

　　（一）增加了啟動救助應急響應情形。結合我區當前救災工作實際，新版《預案》在“4應急響應”內容中補充完善了“市應急管理局針對我區災害過程啟動自然災害救助應急響應的，按程序啟動區級自然災害救助應急響應，并向市應急管理局報告。鎮（街）啟動Ⅳ級及以上自然災害救助應急響應，應及時向區應急管理局報告”，更加符合應急工作實際。

　　(二)進一步調整優化了干旱災害需救助人數指標。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，結合近年來我區應急響應啟動實際情況,在修訂內容中明確了I級至IV級應急響應啟動條件的因干旱災害需政府救助人數指標。

　　（三）優化調整了啟動程序的指揮層級及權限。為聚焦核心任務，減少指揮層級，提高指揮效率，結合近年來我區應急響應啟動實際情況,在修訂內容中進一步優化調整了I級至IV級應急響應啟動程序內的指揮層級及權限。

　　（四）增加完善了應急響應措施內各層級開展自然災害災情統計及報送工作內容。一是結合近年來我區應急響應啟動的工作實際,在修訂內容中進一步增加完善了I級至IV級應急響應措施的相關內容：“區減災委辦公室按照《自然災害情況統計調查制度》規定組織區、鎮（街）、村（社區）及相關成員單位開展災情信息統計報送工作”。二是完善調整核報內容為“災害結束或災情穩定后，各級應全面開展災情核定工作，并逐級上報。各鎮（街）應在3日內核定災情，并向區應急管理局報告。區應急管理局接到報告后，會同有關部門在5日內核定災情，并向區政府、市應急管理局報告”。

　　（五）預先增加了“防災減災救災委員會”的相關表述。因國家已成立防災減災救災委員會，省、市近期將對應成立省（市）防災減災救災委員會。待省、市成立后，我區對應成立防災減災救災委員會。

　　四、關鍵詞詮釋

　　（一）自然災害：主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和生物災害等自然災害。

　　（二）自然災害救助：指對因自然災害造成吃、穿、住等基本生活出現困難的人員給予的臨時性、階段性生活救助以及撫慰因災遇難人員家屬等。

　　（三）緊急轉移安置人口：指本行政區域內因遭受自然災害或可能遭受較大自然災害，導致不能在現有住房中居住，需由政府進行安置并給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）。需緊急生活救助人口指本行政區域內遭受自然災害后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當下吃穿用等發生困難，不能維持正常生活，需要給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）。