一、編制背景與目標(biāo)

　　原預(yù)案2024年11月印發(fā)，經(jīng)2025年汛期實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，存在防暴雨響應(yīng)啟動(dòng)過(guò)頻、結(jié)束滯后、值守偏多、信息報(bào)送不規(guī)范等問(wèn)題。

　　為提升預(yù)案實(shí)用性、可操作性，科學(xué)應(yīng)對(duì)水旱風(fēng)凍災(zāi)害，我區(qū)對(duì)預(yù)案進(jìn)行全面修編，實(shí)現(xiàn)響應(yīng)更精準(zhǔn)、流程更規(guī)范、責(zé)任更清晰。

　　二、適用范圍

　　適用于花都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)防汛、防暴雨、防風(fēng)、防旱、防凍全流程應(yīng)急處置工作，覆蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、人員轉(zhuǎn)移、善后處置等環(huán)節(jié)，適用于全區(qū)各部門(mén)、各鎮(zhèn)（街）、村（居）及相關(guān)單位。

　　三、編制依據(jù)

　　嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》等國(guó)家法律法規(guī)，《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》等地方性法規(guī)規(guī)章，并參照《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》等上級(jí)預(yù)案，結(jié)合花都區(qū)實(shí)際情況編制而成，確保了其合法性與系統(tǒng)性。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）組織指揮體系：確立了以區(qū)防汛防旱防風(fēng)指揮部為核心，各鎮(zhèn)（街）指揮機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，各成員單位按職責(zé)分工的“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的指揮體系。明確了指揮部總指揮、副總指揮、成員單位構(gòu)成，并詳細(xì)規(guī)定了31個(gè)成員單位的具體職責(zé)。

　　（二）預(yù)警預(yù)防機(jī)制：建立了涵蓋雨情、水情、風(fēng)情、內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害、旱情、凍情等全方位的信息監(jiān)測(cè)與報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范了信息發(fā)布流程，強(qiáng)調(diào)了各行業(yè)主管部門(mén)、鎮(zhèn)（街）、媒體及通信運(yùn)營(yíng)商在預(yù)警信息傳播中的責(zé)任。要求汛前全面落實(shí)隱患排查、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍演練等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　（三）應(yīng)急響應(yīng)核心：應(yīng)急響應(yīng)是《預(yù)案》的操作核心，對(duì)不同災(zāi)害（防汛、防暴雨、防風(fēng)、防旱、防凍）設(shè)定了從低到高的四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　（四）啟動(dòng)與終止：明確了每一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的具體啟動(dòng)條件（如特定水位、流量、預(yù)警信號(hào)、災(zāi)情影響等）和嚴(yán)格的審批程序。

　　（五）指揮與值守：規(guī)定了啟動(dòng)不同級(jí)別響應(yīng)時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)坐鎮(zhèn)指揮領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)，以及實(shí)行“聯(lián)合值守”機(jī)制，詳細(xì)列出了不同響應(yīng)級(jí)別下需參與聯(lián)合值守的具體單位，確保應(yīng)急狀態(tài)下指揮高效、協(xié)同有力。

　　（六）響應(yīng)措施：逐級(jí)規(guī)定了相應(yīng)的工作要求，包括工程巡查、人員轉(zhuǎn)移、交通管制、停課停工停業(yè)、搶險(xiǎn)救援力量調(diào)動(dòng)等具體行動(dòng)。

　　（七）搶險(xiǎn)救援與保障措施：明確了“屬地為主、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的搶險(xiǎn)救援原則，從通信、電力、供水、油料、物資、資金、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所等十二個(gè)方面規(guī)定了詳細(xì)的保障措施。

　　（八）善后處置與附則：對(duì)災(zāi)后的救災(zāi)救濟(jì)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估總結(jié)等工作進(jìn)行了規(guī)范。明確了預(yù)案的管理、更新、解釋部門(mén)及實(shí)施時(shí)間，并建立了獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度。

　　五、新舊預(yù)案核心差異

　　（一）響應(yīng)啟動(dòng)更精準(zhǔn)。防暴雨四、三級(jí)響應(yīng)不再簡(jiǎn)單與氣象預(yù)警信號(hào)直接掛鉤，增加了“1小時(shí)雨量超40毫米”等具體雨強(qiáng)或影響研判條件，避免了響應(yīng)啟動(dòng)過(guò)多過(guò)頻。

　　（二）響應(yīng)結(jié)束更明確。明確了三種可結(jié)束響應(yīng)的具體情形（如天氣減弱、預(yù)警解除），解決了之前結(jié)束滯后的問(wèn)題。

　　（三）響應(yīng)調(diào)整有程序。新增了應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別升級(jí)或降級(jí)的正式批準(zhǔn)程序，使防御能更靈活地跟隨災(zāi)情變化。

　　（四）值守力量更合理。精簡(jiǎn)了防暴雨二級(jí)、防汛/防風(fēng)三級(jí)響應(yīng)的聯(lián)合值守單位，同時(shí)為防汛/防風(fēng)二級(jí)響應(yīng)增加了文旅、政務(wù)數(shù)據(jù)等部門(mén)，使應(yīng)急協(xié)同更聚焦、更有效。

　　（五）信息報(bào)送更規(guī)范。調(diào)整了重大信息報(bào)送時(shí)限，使其與上級(jí)要求統(tǒng)一，并增加了核實(shí)反饋時(shí)限要求。

　　此次修編是一次重要的“實(shí)戰(zhàn)化”升級(jí)，核心是讓?xiě)?yīng)急響應(yīng)的“啟動(dòng)-運(yùn)行-調(diào)整-結(jié)束”全鏈條更科學(xué)、更規(guī)范，從而提升整體防災(zāi)減災(zāi)效能。

　　六、關(guān)鍵名詞術(shù)語(yǔ)

　　1．緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)區(qū)以上人民政府三防指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

　　2．“五個(gè)寧可”：寧可信其有不可信其無(wú)，寧可信其大不可信其小，寧可十防九空不可失防萬(wàn)一，寧可聽(tīng)罵聲不可聽(tīng)哭聲，寧可備而無(wú)用不可用而無(wú)備。

　　3．防臺(tái)風(fēng)“六個(gè)百分百”：出海作業(yè)漁船100%回港，漁排人員100%上岸，在港（含避風(fēng)錨地）船只100%落實(shí)防御措施，暴潮巨浪高危區(qū)、中小河流洪水高危區(qū)、山洪災(zāi)害高危區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和濱海旅游度假區(qū)人員100%轉(zhuǎn)移到安全地帶，危破房、低洼地簡(jiǎn)易房、戶(hù)外施工作業(yè)人員100%轉(zhuǎn)移到安全地帶，海上風(fēng)電施工平臺(tái)人員100%安全撤離。

　　4．臨危人員：防臺(tái)風(fēng)“六個(gè)百分百”所規(guī)定人員、老屋留守及獨(dú)居老人、留守兒童、外來(lái)臨時(shí)務(wù)工人員、“三邊”（山邊、河邊、村邊）人員以及工礦企業(yè)、施工工地等人員。

　　5.預(yù)警雙重“叫應(yīng)”機(jī)制：指在發(fā)布高等級(jí)預(yù)警時(shí)，水利、氣象等部門(mén)第一時(shí)間電話(huà)報(bào)告本級(jí)防汛負(fù)責(zé)人，并提醒預(yù)警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、黨政主要負(fù)責(zé)人和村（社區(qū)）防汛責(zé)任人，確保預(yù)警信息及時(shí)傳達(dá)，解決預(yù)警落地的“最后一公里”問(wèn)題。

　　七、預(yù)警信號(hào)