黨的十九屆三中全會(huì)審議通過事業(yè)單位改革

　　近日，中國共產(chǎn)黨的十九屆三中全會(huì)輔導(dǎo)讀物《〈中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定〉〈深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案〉輔導(dǎo)讀本》一書在北京首發(fā)。

　　其中，中央編辦副主任牛占華在《加快推進(jìn)事業(yè)單位改革》一文中指出，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（下簡稱《決定》）進(jìn)一步作出全面部署，要求——

　　加快推進(jìn)事業(yè)單位改革

　　全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革

　　加大從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革力度

　　區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革

　　全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)

　　事業(yè)單位改革的基本要求

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央改革精神的貫徹落實(shí)。

　　(二)堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾在公益服務(wù)方面的獲得感幸福感安全感。

　　(三)堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　(四)堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，增強(qiáng)事業(yè)單位改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。

　　這3類事業(yè)單位將成為改革主戰(zhàn)場

　　第一類：全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。

　　中央和地方各級(jí)所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革都要納入機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施。

　　改革必須始終把握政事分開這條主線，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)。

　　要堅(jiān)持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的要綜合設(shè)置，完善職能配置,提高行政效能。

　　第二類：加大從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革力度。

　　《決定》提出：“加大從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開。”這些單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，大多是賓館、招待所、咨詢中心等競爭性領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，戴著事業(yè)單位的“帽子”開展經(jīng)營活動(dòng)，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利，影響了市場公平競爭。

　　這些單位普遍存在管理體制不順、競爭意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)效益不高的問題。

　　要嚴(yán)格按照事企分開的原則，把從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)市場競爭力，提高國有資本運(yùn)營效率。

　　同時(shí)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政管理等政策，依法依規(guī)依紀(jì)有序推進(jìn)改革。

　　第三類：區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革。

　　公益類是事業(yè)單位的大頭，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。這類事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分情況、精準(zhǔn)施策。

　　面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位差異較大，基本功能不同，服務(wù)對(duì)象不同，運(yùn)行機(jī)制不同，面臨的問題不同，改革重點(diǎn)也不同，需要區(qū)分情況實(shí)施不同的改革舉措。

　　面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革重點(diǎn)是創(chuàng)新體制機(jī)制，理順同主管部門關(guān)系，強(qiáng)化公益屬性。

　　去行政化，逐步推進(jìn)管辦分離。著力構(gòu)建新型政事關(guān)系，將行業(yè)管理職責(zé)和事業(yè)單位舉辦職責(zé)相對(duì)分離，行業(yè)部門重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管，減少對(duì)具體事業(yè)單位的微觀管理和不當(dāng)干預(yù)，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)，事業(yè)單位重在強(qiáng)化自身管理能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,滿足人民群眾的服務(wù)需求。

　　去營利性，強(qiáng)化公益屬性。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，公益服務(wù)是事業(yè)單位的主要任務(wù)，無論怎么改都要回歸本位。

　　除黨中央國務(wù)院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業(yè)單位要禁止投資辦企業(yè)，禁止開展競爭性經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)完善財(cái)政、人事、收入分配等各項(xiàng)政策，使其真正回歸本業(yè)。

　　為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，改革的重點(diǎn)是明確功能定位，逐步壓縮規(guī)模，實(shí)行嚴(yán)格管理。

　　要規(guī)范運(yùn)行行為、明確與黨政機(jī)關(guān)的邊界，不得以機(jī)關(guān)名義面向社會(huì)實(shí)施公共事務(wù)管理；明確與市場的邊界，禁止開展經(jīng)營活動(dòng)和有償中介服務(wù)，不能以政府的影響力參與或干預(yù)市場競爭；明確與面向社會(huì)提供公益服務(wù)事業(yè)單位的邊界，只承擔(dān)為機(jī)關(guān)提供支持保障的職能。

　　通過改革逐步整合機(jī)構(gòu)、精簡編制、形成精干高效的隊(duì)伍，與機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理，實(shí)行更加嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制控制，嚴(yán)格規(guī)范職能，并逐步建立完善與其相適應(yīng)的人事管理、財(cái)政支持等政策。