2019年9月，花都區(qū)人民政府印發(fā)了《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱《兩個(gè)辦法》），現(xiàn)對(duì)《兩個(gè)辦法》解讀如下：

　　一、制定背景

　　構(gòu)建綠色金融體系，增加綠色金融供給，引導(dǎo)資本市場的綠色化，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228 號(hào)），提出支持地方發(fā)展綠色金融。2017年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在廣東等5省（區(qū)）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。隨后，中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》（銀發(fā)〔2017〕154 號(hào)）明確提出，“建立綠色金融服務(wù)平臺(tái)和備選項(xiàng)目庫，定期開展新能源、新材料、綠色礦山、綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造、節(jié)能環(huán)保等綠色企業(yè)和項(xiàng)目的遴選、認(rèn)定和推薦工作，為入庫項(xiàng)目和企業(yè)提供綠色項(xiàng)目債發(fā)行、綠色信貸支持、基金投資、上市融資等服務(wù)”。

　　在此背景下，我區(qū)深入研究國家、省相關(guān)政策文件，參考勒《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及發(fā)改委《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》多次召開專題會(huì)議，廣泛聽取有關(guān)部門的意見和建議，進(jìn)行了反復(fù)探討和論證，結(jié)合廣東省企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《兩個(gè)辦法》。

　　二、制定意義

　　開展綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)定是落實(shí)《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》的重要舉措，是有效促進(jìn)配套政策落地和綠色金融新型風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)的基礎(chǔ)工作之一，將有助于確保綠色金融相關(guān)扶持政策真正用于支持區(qū)域綠色發(fā)展，推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的建設(shè)，防止資本空轉(zhuǎn)和“洗綠”等問題的出現(xiàn)，為區(qū)域綠色金融的健康發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)的壯大提供基礎(chǔ)支撐。在促進(jìn)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還將為全省開展綠色金融改革奠定良好的基礎(chǔ)，有利于將綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法推廣至全省范圍，為全省建立科學(xué)、實(shí)用的綠色發(fā)展基礎(chǔ)支撐體系，為金融與綠色產(chǎn)業(yè)之間搭建“橋梁”，推動(dòng)廣東省乃至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展。

　　三、主要內(nèi)容

　　《兩個(gè)辦法》包含《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱《綠色企業(yè)認(rèn)定管理辦法》）和《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱《綠色項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》）。各部分具體內(nèi)容如下：

　　（一）《綠色企業(yè)認(rèn)定管理辦法》

　　第一章：總則。概述《綠色企業(yè)認(rèn)定管理辦法》出臺(tái)的背景和適用范圍。結(jié)合廣東省企業(yè)的實(shí)際情況，提出適合本辦法的綠色企業(yè)和綠+企業(yè)定義。在此基礎(chǔ)上，提出綠色企業(yè)認(rèn)定管理工作采取的自主申請(qǐng)、第三方認(rèn)證、政府服務(wù)監(jiān)督工作模式，以及服務(wù)引領(lǐng)、放管結(jié)合、公開透明的指導(dǎo)原則。

　　第二章：組織與實(shí)施。明確廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)認(rèn)定的日常管理機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)。區(qū)金融局作為綠色企業(yè)認(rèn)定的日常管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于符合條件的納入綠色企業(yè)庫的綠色企業(yè)，將優(yōu)先給予綠色金融扶持政策支持。

　　第三章：申報(bào)條件。結(jié)合廣州市花都區(qū)綠色企業(yè)認(rèn)定工作的實(shí)際情況，從合法合規(guī)、違法行為、產(chǎn)業(yè)政策、綠色企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面明確申報(bào)綠色企業(yè)的條件和具體要求。

　　第四章：認(rèn)定程序。綠色企業(yè)認(rèn)定采取自主申報(bào)、統(tǒng)一受理、預(yù)選公示的方式。申報(bào)綠色企業(yè)認(rèn)定應(yīng)提供相應(yīng)的材料，并按照相關(guān)操作指引進(jìn)行申報(bào)。區(qū)金融局作為管理機(jī)構(gòu)，對(duì)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果，提出“綠色企業(yè)預(yù)審名單”，向社會(huì)公示。公示期滿，無異議后認(rèn)定為綠色企業(yè)，并納入企業(yè)庫。對(duì)于綠色企業(yè)庫入庫后的管理，規(guī)定了入庫有效期，和有效期滿后的認(rèn)定程序。

　　第五章：第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)證管理。綠色企業(yè)認(rèn)證由符合條件的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施，主要從企業(yè)基本條件評(píng)價(jià)、生產(chǎn)與管理評(píng)價(jià)、環(huán)境管理與污染防治評(píng)價(jià)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)等四個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證程序包括證據(jù)收集和分析，以及認(rèn)證結(jié)論的具體要求。實(shí)施綠色企業(yè)認(rèn)證的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循認(rèn)證流程，認(rèn)證內(nèi)容和認(rèn)證結(jié)論應(yīng)包括但不限于《綠色企業(yè)認(rèn)定管理辦法》中認(rèn)證內(nèi)容和認(rèn)證結(jié)論的相關(guān)要求。

　　第六章：監(jiān)督管理。區(qū)金融局作為管理機(jī)構(gòu)對(duì)通過認(rèn)定的綠色企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。并根據(jù)不同的情形對(duì)綠色企業(yè)進(jìn)行處理，確保綠色企業(yè)庫在庫企業(yè)符合《綠色企業(yè)認(rèn)定管理辦法》中綠色企業(yè)認(rèn)定的相關(guān)要求。

　　（二）《綠色項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》

　　第一章：總則。概述《綠色項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》出臺(tái)的背景和適用范圍。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向，提出適合本辦法的綠色項(xiàng)目定義。在此基礎(chǔ)上，提出綠色項(xiàng)目認(rèn)定管理工作采取的自主申請(qǐng)、第三方認(rèn)證、政府服務(wù)監(jiān)督工作模式，以及服務(wù)引領(lǐng)、放管結(jié)合、公開透明的指導(dǎo)原則。

　　第二章：組織與實(shí)施。明確廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色項(xiàng)目認(rèn)定的日常管理機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)。區(qū)金融局作為綠色項(xiàng)目認(rèn)定的日常管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于符合條件的納入綠色項(xiàng)目庫的綠色項(xiàng)目，將優(yōu)先給予綠色金融扶持政策支持。

　　第三章：綠色項(xiàng)目范圍。詳述符合廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向的廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色項(xiàng)目范圍，包括清潔能源、節(jié)能、綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)裝備制造、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化類等九類一級(jí)分類，和五十類二級(jí)分類。其中：一級(jí)分類緊扣廣東省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，突出反映廣東省產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略要求，綜合考慮相關(guān)規(guī)劃政策確定的重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)方向、行業(yè)分類以及項(xiàng)目的環(huán)境效益。二級(jí)分類在一級(jí)分類確定的綠色產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，根據(jù)各領(lǐng)域項(xiàng)目管理分類方式進(jìn)行劃分，將綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)在特定領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化。

　　第四章：申報(bào)條件。結(jié)合廣州市花都區(qū)綠色項(xiàng)目認(rèn)定工作的實(shí)際情況，從信用記錄、合法合規(guī)、違法行為、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、綠色項(xiàng)目范圍及評(píng)價(jià)要求等方面明確申報(bào)綠色項(xiàng)目的條件和具體要求。

　　第五章：認(rèn)定程序。綠色項(xiàng)目認(rèn)定采取自主申報(bào)、統(tǒng)一受理、預(yù)選公示的方式。申報(bào)綠色項(xiàng)目認(rèn)定應(yīng)提供相應(yīng)的材料，并按照相關(guān)操作指引進(jìn)行申報(bào)。區(qū)金融局作為管理機(jī)構(gòu)，對(duì)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果，提出“綠色項(xiàng)目預(yù)審名單”，向社會(huì)公示。公示期滿，無異議后認(rèn)定為綠色項(xiàng)目，并納入項(xiàng)目庫。對(duì)于綠色項(xiàng)目庫入庫后的管理，規(guī)定了入庫有效期，和有效期滿后的認(rèn)定程序。

　　第六章：第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)證管理。綠色項(xiàng)目認(rèn)證由符合條件的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施。明確了認(rèn)證內(nèi)容，認(rèn)證方式以及認(rèn)證報(bào)告的具體要求。實(shí)施綠色項(xiàng)目認(rèn)證的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循認(rèn)證流程，認(rèn)證內(nèi)容和認(rèn)證結(jié)論應(yīng)包括但不限于《綠色項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》中認(rèn)證內(nèi)容和認(rèn)證結(jié)論的相關(guān)要求。

　　第七章：監(jiān)督管理。區(qū)金融局作為管理機(jī)構(gòu)對(duì)通過認(rèn)定的綠色項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。并根據(jù)不同的情形對(duì)未持續(xù)符合要求的綠色項(xiàng)目進(jìn)行處理，確保綠色項(xiàng)目庫在庫項(xiàng)目質(zhì)量。

　　四、《兩個(gè)辦法》主要特點(diǎn)

　　《兩個(gè)辦法》是落實(shí)《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》的基礎(chǔ)性工作，有以下特點(diǎn)：

　　（一）與國家政策方向保持一致。《兩個(gè)辦法》的出臺(tái)，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，體現(xiàn)了國家構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的具體部署的總體要求。通過綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)定，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展。

　　（二）結(jié)合廣東戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。《兩個(gè)辦法》的編制，充分考慮廣東省的戰(zhàn)略發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源環(huán)境基礎(chǔ)，立足服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，充分結(jié)合廣東省在改革開放、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用的定位，明確符合主體功能區(qū)定位的綠色金融支持項(xiàng)目和企業(yè)范圍。

　　（三）突出環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境效益。綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)定內(nèi)容充分考慮在能源消耗、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)利用方面的效益。納入綠色支持范圍內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目必須能夠服務(wù)于廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，并對(duì)廣東省能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”、煤炭消費(fèi)減量替代和主要污染物減排產(chǎn)生貢獻(xiàn)，增強(qiáng)區(qū)域氣候適應(yīng)能力，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。

　　（四）充分與國際實(shí)踐接軌。在綠色發(fā)展和綠色制度建設(shè)方面積極推動(dòng)互聯(lián)互通和國際合作，輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)、東南亞以及“一帶一路”沿線國家。綠色項(xiàng)目范圍和綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒現(xiàn)有的國際綠色定義范圍，如歐盟可持續(xù)活動(dòng)分類方案、國際資本市場協(xié)會(huì)的綠色債券原則，以及氣候債券倡議組織的氣候債券標(biāo)準(zhǔn)等，充分參考國際綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)綠色金融國際交流與合作。