2023年以來，花都區(qū)堅持“要素跟著項目走”原則，理順鎮(zhèn)街及村社發(fā)展需求、研透政策優(yōu)惠，探索留用地高效開發(fā)利用新途徑，有效促進轄區(qū)內留用地成片兌現、盤活利用，新增兌現留用地2707.3畝（兌現方式包括物業(yè)置換、貨幣補償、實物留地），完成招商1865.16畝，讓“寸土”變“寸金”。

　　抽絲剝繭

　　全面摸清留用地底數

　　為全面落實歷史留用地兌現工作，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局會同各鎮(zhèn)街對2007年以來征地未解決的留用地情況進行了清理摸查，由于花都區(qū)留用地基數大、任務重，摸查工作需梳理分析所有征地情況，確認征地行為的合法性；明確留用地政策適用及返還標準、核對兌付數量；再理清農村集體建設用地（除村鎮(zhèn)公益、公共設施用地、宅基地外）和違法用地數量，分類核減得出欠賬數目，清理明確到每個行政村。但受歷史留用地政策變化頻繁、指標認定部門眾多、征地手續(xù)不規(guī)范等因素影響，留用地建賬查核工作舉步維艱，無從下手。

　　面對重重困難，全區(qū)各部門投入極大工作熱情和精力，一方面深入鎮(zhèn)街村社，仔細核對，對1062宗項目檔案逐宗復核，對存疑項目實地踏勘、走訪問詢，召開協調會議56次，走訪村社90次，追根溯源查漏補缺，再將結果與村社、鎮(zhèn)街反復確認，去偽存真、確保不留遺漏，最終梳理出花都區(qū)留用地總量約27742畝（歷史留用地10801畝，征地留用地16941畝）。另一方面，從多角度分析深入摸查底數。從規(guī)劃用途分析，花都區(qū)已選址的20988畝留用地為工業(yè)用地、其他用地、商業(yè)用地、居住用地，主要以工業(yè)用途為主，但分布小且分散，難以呈現工業(yè)園區(qū)集聚的態(tài)勢。從開發(fā)建設用途分析，花都區(qū)已開發(fā)建設的11414畝留用地中開發(fā)項目以工業(yè)廠房、商業(yè)市場、學校、物流或停車場為主，前期留用地項目產出效率和租金偏低。通過深入的底數摸查，為下一步全面落實歷史留用地欠賬兌現以及開發(fā)利用夯實了基礎。

　　深入調研

　　精心完善政策配套

　　為進一步理順留用地工作目標、組織機構、職責分工、兌現原則、實施舉措，切實維護被征地農民利益，市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局安排工作人員深入農村調研摸底，面對面征詢村干部意見、制作調查問卷向村民發(fā)放，征詢留用地兌現意愿，掌握群眾真實需求。針對摸查得出的留用地共性問題，主動聯系所在村社人大代表、政協委員，虛心請教，多次征求意見及座談探討，凝集共識，尋求最佳解決方案，最終結合花都區(qū)實際情況，制定了《花都區(qū)加強留用地管理工作方案（試行）》《花都區(qū)促進留用地開發(fā)利用工作方案》等配套文件，明確以統一規(guī)劃、集中留用的工作原則，統籌盤活花都區(qū)批而未用以及低效利用等留用地，將區(qū)內不同的集體土地資源進行整合，計劃形成集中連片的產業(yè)園區(qū)，實現“統籌布局、統籌配套、統籌運營”，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應，提升土地節(jié)約集約利用水平，進一步提高村集體收益，使存量集體經濟發(fā)展用地真正發(fā)揮出良好的經濟和社會效益。

　　創(chuàng)新模式

　　探索盤活利用新路徑

　　根據各村社具體情況，結合用地指標、村民兌現意向、建設用地現狀規(guī)模，花都區(qū)與各村社共同研究，分析利弊，探索豐富多樣的盤活利用模式。如文旅城北一地塊擬推行政府收儲模式，通過“貨幣+物業(yè)”補償方案落實留用地指標兌現，對村留用地重新規(guī)劃開發(fā)收儲，村集體享有返還部分物業(yè)的自主經營權和租金，實現實物補償和長效收益。如秀全街朱村地塊，村集體選擇與中建四局合作開發(fā)，以租賃的形式簽訂合同20年，利用朱村約157畝留用地建設中建花都綠色建筑產業(yè)園，目前已投產運營。如來又來商業(yè)區(qū)地塊，村集體利用既有資金投資建設物業(yè)自主開發(fā)，打造集商業(yè)、辦公、娛樂、高端公寓為一體的商業(yè)綜合體，獲取經濟收益。花城街三東村地塊則納入舊村改造，通過城市更新改造完善公共服務設施和市政基礎配套，提升片區(qū)整體功能。計劃改造面積約168.8公頃，預計可落實留用地4.44公頃。

　　集中兌現

　　促進集體增收農民致富

　　市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局會同各鎮(zhèn)街貼身服務，結合留用地指標、村民兌現意向、村集體建設用地現狀規(guī)模，為各村留用地兌現定身量做“一村一策”，積極引導村集體統一選址、集中兌現，既直接提高了村社留用地的租金收益，也為引入優(yōu)質企業(yè)提供連片的產業(yè)空間：如花東鎮(zhèn)歷史留用地集中統籌區(qū)，由鳳凰村、李溪村、七莊村以及永光村共4個村集體留用地集中統籌選址落地，占地392畝，地塊順利引入極兔大灣區(qū)數字化供應鏈產業(yè)園項目，總投資約20億元，將為村社帶來約14億元的收入；如新華街新街村114.5畝留用地與花都區(qū)城投集團合作開發(fā)，規(guī)劃建設19萬平方米高標準產業(yè)園區(qū)，總投資4.8億元，建成后可新增就業(yè)崗位超過4000個，達產后預計年產值10億元以上。花都區(qū)將圍繞“一區(qū)一城一港一灣”發(fā)展格局，進一步強化土地資源要素保障，推進留用地招商引資，力爭全區(qū)留用地高效開發(fā)建設。

　　圖文：花都區(qū)融媒體中心 理聰 紹成