各有關(guān)單位：
2016年6月14日9時25分許，花都區(qū)新華街新南路5號西側(cè)農(nóng)村自建房施工工地發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬元。事故發(fā)生后，花都區(qū)人民政府成立事故調(diào)查組，按照“四不放過”原則對事故展開調(diào)查，業(yè)經(jīng)區(qū)政府審批結(jié)案，現(xiàn)將有關(guān)事項通報如下：
一、事故經(jīng)過
2016年6月14日早上，工人楊懷平到位于花都區(qū)新華街新華村新南路5號對面的一農(nóng)村自建房施工工地7樓進(jìn)行模板拆除作業(yè)，上午9時25分左右，楊懷平正在拆除第7層樓梯間東北角的立柱模板時，因身體重心失衡，從第7層樓面向樓梯間墜落，在接觸到第6層至第7層樓梯后，因為樓梯無臨邊防護(hù)，身體因慣性滾落到第5層至第6層樓梯，最終停止在5層至6層樓梯中轉(zhuǎn)平臺上，當(dāng)場搶救無效死亡。
二、事故處理意見
（一）對事故責(zé)任單位（人員）的處理建議
1.潘珍圓，本次事故的施工承包方。潘珍圓無任何建筑施工資質(zhì)違法承包建筑施工工程，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，其行為涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》和《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》的有關(guān)規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)對其立案處理。
2.徐漢明，本次事故施工發(fā)包方。徐漢明將房屋建筑施工承包給無資質(zhì)的個人（潘珍圓）施工且未與潘珍圓簽訂安全協(xié)議、未對施工隊實施統(tǒng)一管理，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建議由花都區(qū)安監(jiān)局對徐漢明處二十萬元以上三十萬元以下罰款。
3.楊懷平，潘珍圓施工隊工人。楊懷平在施工中違反安全操作規(guī)程，高空臨邊作業(yè)未佩戴安全防護(hù)用品，造成發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因其在事故中死亡，免予追究責(zé)任。
（二）對監(jiān)管單位（人員）的處理意見
1.王小明，新華街查控違法建設(shè)工作的分管責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議根據(jù)《廣州市黨風(fēng)廉政建設(shè)暨廉潔廣州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<廣州市落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任開展談話提醒工作指引>的通知》（穗廉建辦〔2016〕8號）的有關(guān)規(guī)定，由區(qū)紀(jì)委對其談話提醒。
2.黃炬根，新華街城市管理科科長，經(jīng)查，徐漢明兩棟農(nóng)房的拆建申請由黃炬根具體經(jīng)辦審批，其在審批過程中，工作不夠細(xì)致認(rèn)真，出現(xiàn)審批時間在申請時間前的情況。建議根據(jù)《廣州市黨風(fēng)廉政建設(shè)暨廉潔廣州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<廣州市落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任開展談話提醒工作指引>的通知》（穗廉建辦〔2016〕8號）的有關(guān)規(guī)定，由新華街紀(jì)工委對其談話提醒。
3.陳寒秋，新華街城管隊隊長。經(jīng)查，陳寒秋對城管隊日常執(zhí)法情況掌握不夠全面，對發(fā)生事故的農(nóng)房建設(shè)情況不了解，對該隊監(jiān)督、管理不到位。建議根據(jù)《廣州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，由新華街道辦事處給予其責(zé)令作出書面檢查的問責(zé)處理。
4.曹志華，新華街城管隊副隊長，分管“兩違”查處工作。經(jīng)查，曹志華對城管隊“兩違”執(zhí)法工作督促、指導(dǎo)不力，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)過審批備案的農(nóng)房均默認(rèn)建設(shè)至6層半，不符合市、區(qū)關(guān)于農(nóng)房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。建議根據(jù)《廣州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，由新華街道辦事處給予其誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查的問責(zé)處理。
5.單曼元，新華街城管隊科員、組長，協(xié)助曹志華負(fù)責(zé)“兩違”查處工作。經(jīng)查，單曼元作為經(jīng)辦人員，在徐漢明兩棟房屋拆建過程中，明知其申請拆建的標(biāo)準(zhǔn)為不高于三層、高度不超過12米，依然按照工作慣例默認(rèn)其建設(shè)到6層半。在6月2日對徐漢明再次發(fā)出限期整改文書的情況下，未及時跟蹤其落實整改，存在形式執(zhí)法情況。建議根據(jù)《廣州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，由新華街道辦事處給予其誡勉談話、通報批評的問責(zé)處理。
6.陳允樂，新華街城管隊科員，協(xié)助單曼元負(fù)責(zé)“兩違”查處工作。經(jīng)查，陳允樂作為經(jīng)辦人員，在徐漢明兩棟房屋拆建過程中，明知其申請拆建的標(biāo)準(zhǔn)為不高于三層、高度不超過12米，依然按照工作慣例默認(rèn)其建設(shè)到6層半。在6月2日對徐漢明再次發(fā)出限期整改文書的情況下，未及時跟蹤其落實整改，存在形式執(zhí)法情況。建議根據(jù)《廣州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，由新華街道辦事處給予其誡勉談話、通報批評的問責(zé)處理。
7.徐漢明，新華村黨支部書記、村委會主任，負(fù)責(zé)黨支部、村委全面工作。徐漢明明知其申請建房時街道批復(fù)同意的高度是不超過3層、12米，在實際建房過程中依然按照慣例建設(shè)至6層半。其作為村委主要負(fù)責(zé)人，帶頭進(jìn)行違法建設(shè)，建議根據(jù)《廣州市黨風(fēng)廉政建設(shè)暨廉潔廣州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<廣州市落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任開展談話提醒工作指引>的通知》（穗廉建辦〔2016〕8號）的有關(guān)規(guī)定，由新華街紀(jì)工委對其進(jìn)行談話提醒。
8.徐健湖，新華村村委委員，分管國土（含村民建房）工作。其代表村委審核批準(zhǔn)徐漢明拆建農(nóng)房，明知徐漢明實際建房的高度超過審批的標(biāo)準(zhǔn)，未對徐漢明的違建行為予以勸阻。建議根據(jù)《廣州市黨風(fēng)廉政建設(shè)暨廉潔廣州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<廣州市落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任開展談話提醒工作指引>的通知》（穗廉建辦〔2016〕8號）的有關(guān)規(guī)定，由新華街紀(jì)工委對其進(jìn)行談話提醒。
三、事故防范措施建議
（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理。全區(qū)各級各部門要牢固樹立“管行業(yè)必須管安全”的意識，嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)要求，充分履行監(jiān)督職責(zé)，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，避免類似事件再次發(fā)生。
（二）大力加強(qiáng)農(nóng)村自建房施工安全監(jiān)管。全區(qū)各鎮(zhèn)街要針對農(nóng)村自建房、危房改造、房屋修繕等工程施工監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞的現(xiàn)狀制定有效措施，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)對施工隊伍、施工現(xiàn)場的監(jiān)管。
（三）加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要切實抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳工作，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)大局意識和責(zé)任意識，提高監(jiān)管水平，提升安全管理和應(yīng)急處置能力，宣傳普及安全生產(chǎn)和風(fēng)險防控知識。
（四）加大查控違建執(zhí)法力度。城管執(zhí)法部門要堅持鐵腕控違，為違建執(zhí)法裝上利齒，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。要加強(qiáng)執(zhí)法行為的監(jiān)督考評，強(qiáng)化問責(zé)，形成查處違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。
（五）壓實作風(fēng)建設(shè)“兩個責(zé)任”。新華街要對本事故進(jìn)行深刻反思，舉一反三，要充分認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，把抓業(yè)務(wù)工作的主體責(zé)任與抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來。街道黨工委、辦事處要擔(dān)負(fù)起作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)工委切實履行監(jiān)督責(zé)任，以優(yōu)良作風(fēng)保障業(yè)務(wù)工作的順利開展。
花都區(qū)安委辦
2016年11月22日
