點(diǎn)擊查看政策解讀說(shuō)明：   廣州市花都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)花都區(qū)加快推廣綠色建筑實(shí)施方案的解讀    

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：

　　《花都區(qū)加快推廣綠色建筑實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　  廣州市花都區(qū)人民政府辦公室

　　  2019年6月13日

　　花都區(qū)加快推廣綠色建筑實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步落實(shí)綠色低碳新發(fā)展理念，切實(shí)降低建筑能耗，提高建筑能源利用效率，最大限度的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，給人民創(chuàng)造良好的居住生活條件，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》（廣州市人民政府令92號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（穗府辦函〔2014〕135號(hào)）、《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 廣州市發(fā)展和改革委員會(huì) 廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的通知》（穗建技〔2015〕278號(hào)）等要求，結(jié)合我區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的開(kāi)展，制定本實(shí)施方案。

　　一、主要目標(biāo)和工作原則

　　（一）主要目標(biāo)。

　　1.進(jìn)一步提高我區(qū)新建綠色建筑比例。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市綠色建筑的相關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，爭(zhēng)取到2019年底綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到100％。裝配式建筑占新建建筑的面積比例到2020年不低于30％，到2025年不低于50％。

　　2.以綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗(yàn)區(qū)”）為契機(jī)，逐步提高高星級(jí)綠色建筑比例。結(jié)合我區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作的開(kāi)展，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高高星級(jí)綠色建筑比例，爭(zhēng)取到2020年底全區(qū)新建高星級(jí)綠色建筑的比例達(dá)到15％。

　　3.建設(shè)建筑廢棄物循環(huán)利用生產(chǎn)基地，推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。全區(qū)力爭(zhēng)建設(shè)2個(gè)建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目。

　　（二）工作原則。

　　1.全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。嚴(yán)格按照上級(jí)要求全面推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，以試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)突破口，積極推進(jìn)高星級(jí)綠色建筑的發(fā)展。

　　2.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府采用政策法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等措施從總體上進(jìn)行把控，規(guī)范市場(chǎng)主體行為；并綜合運(yùn)用財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段為引導(dǎo)，激勵(lì)、帶動(dòng)全區(qū)綠色建筑的發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　3.規(guī)劃先行，源頭把關(guān)。以規(guī)劃為把控，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。將綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市建設(shè)等要求納入城市規(guī)劃，從城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、項(xiàng)目土地出讓、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要點(diǎn)等前期環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，從源頭上實(shí)施管控。

　　4.有效服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。以服務(wù)為先導(dǎo)，以監(jiān)管為手段，促進(jìn)綠色建筑有效落實(shí)。以綠色建筑薄弱點(diǎn)入手，進(jìn)一步加大人才培訓(xùn)，支持綠色建材發(fā)展，監(jiān)督綠色建筑要求的落實(shí)，在建筑設(shè)計(jì)審查、綠色建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等過(guò)程方面進(jìn)行嚴(yán)格把控。

　　二、主要工作內(nèi)容

　　（一）全面推進(jìn)新建建筑節(jié)能工作，大力發(fā)展綠色建筑。

　　1.源頭管理，科學(xué)規(guī)劃。在城市建設(shè)規(guī)劃中積極落實(shí)綠色、節(jié)能、環(huán)保理念，建立包括綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、中水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。

　　2.率先示范，大力引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的通知》（建辦科〔2014〕39號(hào)）和《關(guān)于新建建筑全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)意見(jiàn)的函》（穗墻建函〔2017〕90號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，全區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建民用建筑及工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、居住等民用建筑功能的建筑應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑，政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑應(yīng)率先執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)和管理。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色居住區(qū)。

　　3.以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提高高星級(jí)綠色建筑比例。以我區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)新建房屋建筑按照高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造高星級(jí)綠色建筑金融試驗(yàn)區(qū)。

　　（二）加強(qiáng)既有公共建筑節(jié)能管理。

　　1.開(kāi)展既有大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)既有公共建筑能耗管理，適時(shí)開(kāi)展大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握我區(qū)大型公共建筑能耗情況，為既有建筑的節(jié)能改造提供數(shù)據(jù)支撐。

　　2.嚴(yán)格實(shí)施大型公共建筑能耗限額管理。按照上級(jí)部門(mén)制定的公共建筑的能耗定額指標(biāo)，對(duì)大型公共建筑能耗（電耗）實(shí)施限額管理，對(duì)超限額用能（用電）的，按國(guó)家和省規(guī)定實(shí)施階梯價(jià)格。

　　3.開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造。開(kāi)展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，由各部門(mén)分別負(fù)責(zé)確定系統(tǒng)內(nèi)的重點(diǎn)節(jié)能改造建筑名單，并組織開(kāi)展節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平，鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造。

　　（三）推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。

　　加強(qiáng)建筑領(lǐng)域太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。對(duì)新建12層以下(含12層)的居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和指導(dǎo)；不具備太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可采用空氣源熱泵等其他可再生能源技術(shù)措施替代。

　　確實(shí)無(wú)法應(yīng)用可再生能源技術(shù)措施制備熱水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面說(shuō)明，由建設(shè)行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，并在20個(gè)工作日內(nèi)做出評(píng)估結(jié)論并予以公示。專(zhuān)家評(píng)估結(jié)論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用可再生能源技術(shù)措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)家評(píng)估結(jié)論實(shí)施。

　　（四）著力推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展。

　　1.大力推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展熱反射涂料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等綠色節(jié)能建材。引導(dǎo)高強(qiáng)度鋼、高性能混凝土的發(fā)展利用，全面使用預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土，嚴(yán)禁使用實(shí)心粘土磚、袋裝水泥。

　　2.大力發(fā)展裝配式建筑。示范推廣使用適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制樓梯、陽(yáng)臺(tái)、內(nèi)墻板、外墻板等裝配式構(gòu)件，加快建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。

　　3.積極推行新建住宅全裝修。鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或?qū)嵤┎藛问窖b修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一，保障性住房全面實(shí)現(xiàn)裝修交房。

　　（五）加強(qiáng)建筑廢棄物監(jiān)管，推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。

　　1.加大對(duì)建筑廢棄物排放、運(yùn)輸、消納的監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理，將建筑廢棄物運(yùn)輸與消納管理措施納入建筑廢棄物運(yùn)輸聯(lián)單管理，以明確和跟蹤所有可利用的建筑廢棄物的去向。

　　2.推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)利用。加強(qiáng)建筑廢棄物的分類(lèi)、破碎、篩分等技術(shù)研發(fā)，建設(shè)建筑廢棄物循環(huán)利用生產(chǎn)基地，推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用，推廣利用建筑廢棄物再生建材。

　　三、職責(zé)分工

　　（一）區(qū)金融工作局。負(fù)責(zé)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，確定試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍，指導(dǎo)區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色住宅的消費(fèi)者在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

　　（二）市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局。依自身職能負(fù)責(zé)綠色建筑的規(guī)劃審批工作。按照《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》《關(guān)于新建建筑全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)意見(jiàn)的函》（穗墻建函〔2017〕90號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，在各層次城市規(guī)劃文件中，明確綠色建筑的相關(guān)內(nèi)容，確定區(qū)域內(nèi)新建建筑的綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和要求；在土地出讓供應(yīng)階段，將綠色建筑的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和要求納入土地出讓公告，并落實(shí)到土地使用合同中，明確裝配式建筑的建設(shè)要求。研究制定相應(yīng)的土地轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)高星級(jí)綠色建筑給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行高星級(jí)綠色建筑容積率的核定計(jì)算。

　　（三）區(qū)發(fā)展改革局。負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)階段的綠色建筑要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)，對(duì)節(jié)能評(píng)估材料不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)，明確項(xiàng)目使用可再生建材的比例，并將綠色建筑建設(shè)增量成本納入工程預(yù)算。引導(dǎo)投資建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推廣分布式屋頂光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用。

　　（四）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)綠色建筑的監(jiān)督管理工作。組織開(kāi)展綠色建筑的宣傳宣貫工作，以及綠色建筑專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)工作，為綠色建筑的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。在施工階段，加強(qiáng)綠色建筑按圖施工的監(jiān)管，并強(qiáng)化建筑節(jié)能分部驗(yàn)收。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)工程參建單位違反綠色建筑相關(guān)法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為立即責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處理。

　　為綠色建筑實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行提供支持和方便。一是待市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施后，適時(shí)編制我區(qū)年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。二是組織相關(guān)職能部門(mén)定期或不定期地開(kāi)展建筑節(jié)能工作巡查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為及時(shí)予以糾正，并視情節(jié)給予處罰，列入不良記錄。三是對(duì)使用國(guó)家或省明令淘汰的、質(zhì)量不合格的、達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰，并公開(kāi)曝光。四是待市綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)辦法出臺(tái)后，會(huì)同規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén)研究制定我區(qū)二星及以上等級(jí)的綠色建筑激勵(lì)辦法。五是鼓勵(lì)引導(dǎo)混凝土攪拌站轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展“裝配式混凝土構(gòu)件”生產(chǎn)基地，向綠色建材方面發(fā)展。七是負(fù)責(zé)我區(qū)大型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)管理工作。

　　（五）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)建設(shè)工程文明施工、違法建設(shè)的巡查、執(zhí)法處罰工作，加大對(duì)建筑廢棄物排放、運(yùn)輸、消納的巡查、執(zhí)法力度，牽頭負(fù)責(zé)建筑廢棄物循環(huán)利用生產(chǎn)基地的建設(shè)。

　　（六）區(qū)財(cái)政局。配合建設(shè)主管部門(mén)制定綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法或相關(guān)文件依據(jù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　（七）區(qū)稅務(wù)局。負(fù)責(zé)研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，對(duì)符合稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)，依法貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色住宅。

　　（八）區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局。負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研究單位予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)對(duì)攻克可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)研究單位，促進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)建材企業(yè)生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品，逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)，并對(duì)綠色建材生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行推廣、示范。

　　（九）市公安局花都區(qū)分局。對(duì)綠色建筑、裝配式大型和超大型構(gòu)建的運(yùn)輸給予支持。

　　（十）區(qū)人力資源社會(huì)保障局。負(fù)責(zé)研究制定綠色建筑產(chǎn)業(yè)新型人才引進(jìn)方面的優(yōu)惠政策。

　　（十一）花都供電局。負(fù)責(zé)研究和實(shí)施公共建筑用電階梯收費(fèi)。

　　（十二）項(xiàng)目建設(shè)單位。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)明確綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及項(xiàng)目使用可再生建材的比例，并對(duì)既有建筑物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各部門(mén)要高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綠色建筑實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)我區(qū)綠色建筑發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，按照方案要求認(rèn)真研究落實(shí)相關(guān)政策，強(qiáng)化工作措施，確保我區(qū)綠色建筑發(fā)展目標(biāo)順利完成。

　　（二）加強(qiáng)宣傳教育。

　　充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，通過(guò)舉辦節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)，采取綠色建筑法律法規(guī)宣講、典型案例學(xué)習(xí)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹等形式，大力宣傳綠色建筑知識(shí)，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，為我區(qū)綠色建筑的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　（三）加強(qiáng)技術(shù)推廣。

　　邀請(qǐng)綠色建筑行業(yè)專(zhuān)家切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提高從業(yè)人員執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺(jué)性。將綠色建筑作為施工現(xiàn)場(chǎng)工人的技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容，有效提高施工一線人員對(duì)綠色建筑施工的認(rèn)識(shí)和技能水平。

　　公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)